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• 【哈密地区招商】2020年哈密市政府工作报告

  2020年1月16日在哈密市第一届人民代表大会第五次会议上祖木热提·吾布力各位代表：现在，我代表哈密市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的2019年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，按照市委工作要求，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，着力做好“六稳”工作，破解稳定发展改革的一系列难题，朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈出了坚实步伐。 社会大局持续稳定。建立完善社会面防控体系下的区域防控体系，全面落实上下联动、区域联动、边际联动工作机制，确保了大事小事都不出，各族群众的安全感明显增强、对实现社会稳定和长治久安的信心明显增强。 经济发展稳中有进。预计全市地区生产总值增长6.2%，固定资产投资增长22.9%，一般公共预算收入增长5.6%，地方规模以上工业增加值增长9.3%，社会消费品零售总额增长7%，经济保持良好发展态势。 深化改革成效显著。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，实施了“生态+”“文化+”“旅游+”“互联网+”四大行动，水权水价、国资国企等16项重点改革任务和35项年度改革工作取得明显成效，为高质量发展注入了新动力。 人民生活持续改善。扎实推进各项惠民工程，用心办好“1+3+3”为民实事，各项惠民政策全面落实。城镇新增就业1.06万人，城镇登记失业率控制在3%以内，新增转移农村劳动力5752人；投入资金23.4亿元，实施棚户区改造5506户，完成自治区下达任务的5.2倍。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，各族群众生活水平不断提高。一年来，我们主要做了以下工作： 一、抓治理促和谐，社会大局持续稳定牢牢聚焦总目标。坚持综合施策、标本兼治，建立完善维稳工作机制，依法开展反恐、去极端化工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局持续和谐稳定。认真践行新时代“枫桥经验”，扎实做好群众工作，健全完善群众困难诉求解决机制。巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，依法保障各族群众合法权益。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“城乡群众邻里守望结对子”等活动和民族团结进步宣传教育，引导各族干部群众切实增强“五个认同”、树牢“三个离不开”思想，成功创建为全国民族团结进步示范市。精心做好宗教工作。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动，加强对爱国宗教人士的培养关爱，把爱国宗教人士和信教群众紧密团结在党和政府周围。 二、稳增长促发展，综合实力明显增强加快推动高质量发展。认真抓好自治区党委《关于贯彻新发展理念推动哈密高质量发展现场办公会议纪要》精神、市委一届五次、六次全会精神贯彻落实，围绕自治区党委对哈密“发挥‘一个优势’、建设‘三基地、三中心、三区’、着力做好‘十篇文章’、打造‘一个增长极’”的定位要求，把握形势、抢抓机遇，成立了高质量发展领导小组和7个工作专班、12个对口衔接专项小组，制定总体方案和专项方案，建立工作推进落实机制，制度化常态化推动高质量发展。深入研究国家产业政策和投资方向，加强项目储备库建设，梳理2020年项目292个、“十四五”期间重大项目276个。大力实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，主要农作物优良品种覆盖率达到98%、综合机械化率达到85%，黄牛品种改良率达到70%。推动产业优化升级，建成各类农业生产示范基地（园）30万亩，引导603家合作社规范发展，产业带动增收能力持续增强。扎实开展农村人居环境整治，实施“千村示范、万村整治”工程，39个村纳入自治区示范村，49个村纳入市级示范村。扎实推动工业升级发展。制造业快速发展，腾翔镁业完成5000吨/年竖罐工艺改造，湘晟新材料和回水科技环保新材料全面建成投运。黑色及有色金属开发利用取得实质性突破，新疆亚克斯绿色矿山、大明矿业数字化矿山建设通过国家验收。煤炭产能安全稳定释放，调增煤炭产能600万吨/年，煤炭就地转化率达65%。煤化工产业链条不断延伸，规模不断扩大，广汇40万吨/年乙二醇、恒有70万吨/年聚丙烯等项目开工建设。电力产业继续保持稳定增长态势，哈郑直流天山换流站2×300兆瓦调相机建成投运，本地外送电量422.76亿千瓦时，增长14.56%，占外送电量的81%；弃风、弃光率分别下降26%、52%。疆电外送“第三通道”受端方初步确定，自治区人民政府已与重庆市人民政府签订送受电协议。服务业快速发展。快递集散中心、邮件处理中心、铁路物流基地一期工程建成投运，公铁航多式联运现代物流产业体系加快推进。预计全年铁路、公路货运量分别达到1448万吨、4400万吨，交通运输、仓储和邮政业增加值增长20%。大力发展全域旅游，实施“途经哈密游哈密”工程，成立东天山旅游联盟，推出东天山千里旅游黄金线，举办“一元公益游哈密”“中国·旅游大会暨哈密旅游产业高质量发展论坛”，旅游业发展的层次和水平不断提升。全年接待游客、旅游收入分别增长61.64%、114.98%。启动实施“家在哈密”行动，出台支持企业建设生活基地的扶持政策，房地产投资同比增长210.2%。预计全年第三产业增加值增长7%。注重内涵挖潜。全力抓好企业法人属地注册和“小升规”工作，新增属地法人注册企业90家，升规纳统企业75家。积极推进矿产资源清理工作，依法加强税收征管，累计评估检查税款7.33亿元，入库4.51亿元。全面落实减税降费和金融服务政策措施，减免税费8.47亿元；完成电力直接交易46亿千瓦时，为企业节约成本4.6亿元；金融机构为民营企业发放贷款79亿元，增长27%。加大投资和重大项目建设。红柳河—淖毛湖铁路建成通车，G575东天山隧道、G7梧桐大泉—木垒段、G331三塘湖—淖毛湖等项目建设进展顺利。哈密新型综合能源基地供水工程加快推进，将军庙—淖毛湖铁路已确定投资主体，巴里坤机场预可研已获国家发改委审查通过，投资对经济增长的拉动作用不断显现。 三、强弱项补短板，三大攻坚战扎实推进打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范政府举债行为，做到政府零违规举债。争取自治区新增地方政府债券34亿元，政府负债率控制在合理区间。银行业不良贷款余额及不良贷款率实现“双下降”，金融市场运行平稳、风险可控。打好精准脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”，投入财政扶贫资金3.42亿元，着力在自我发展、产业扶持、社会帮扶、政策兜底上聚力发力，“两不愁”全面解决、“三保障”均实现100%。建档立卡户实现一户一就业、一户多就业，人均收入达到1.05万元，增长10.5%。完成中央、自治区党委脱贫攻坚反馈问题整改224个，整改率100%。打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，全面启动“三线一单”编制，积极推进能耗总量和强度双控工作落实。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，伊州区、巴里坤县、伊吾县空气质量优良率分别达到86.5%、91.8%、86.5%；全面推行河湖长制，实现河湖管理保护全覆盖；持续深入开展重金属减排、农村垃圾处理和农业面源污染治理。坚守耕地保护红线，从严从实抓好“违建别墅”“大棚房”清理整治专项行动。认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，11个反馈问题已整改销号。实施东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川核心区57.2万亩草场禁牧，加强东天山123万亩国家级公益林管护，哈密河国家湿地公园试点项目初步通过国家验收，生态系统得到修复，水源涵养能力持续提升。 四、抓改革扩开放，发展活力不断释放加快推进重点领域改革。政府机构改革顺利完成。按照党政机构改革原则，构建了运行顺畅、充满活力、令行禁止的政府治理体系，市、区县两级政府机构改革任务全面完成。水权水价改革取得初步成效。以法治思维、市场化手段推进管水治水用水，推行城乡用水阶梯水价，制定农业节水奖励办法和水权交易管理办法，地下水“井电双控”管理全面实施。依法清理整治国有农业开发土地29.3万亩，预计减少地下水开采1.4亿立方米。持续深化“放管服”改革。围绕优化营商环境，实施市场准入负面清单制度。深化行政审批和商事制度改革，取消、下放和调整一批行政许可事项，行政审批事项压减率达12.6%；加快一体化在线政务服务平台建设，向乡镇（街道）、村（社区）下放122项服务事项，实现了便民服务就近办、就地办。推进投资项目审批改革，优化招投标管理办法，进一步简化流程、优化服务。积极推进国资国企改革。国资国企布局结构不断优化，产权关系进一步明晰，国投公司投融资能力显著增强，组建文旅、水务、交通物流集团公司，国有企业发展活力有效释放。深化园区体制机制改革。建立市、区两级统筹管理的高新区运行体制，承接行政服务事项26项，依法清理整治园区闲置及低效率用地8832亩。积极搭建园区投融资平台，盘活可经营性资产2.36亿元，园区承载能力和可持续发展能力进一步增强。稳步推进社会事业改革。加快基层社会治理创新，三道岭社会治理体制改革基本完成；二轮承包土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革进展顺利，集体资产清产核资工作通过自治区验收；公立医院综合改革持续深化，实施药品、医用耗材和检验试剂医保支付政策，节省医保资金7000万元。坚持开放融通。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，积极承接中东部产业转移，招商引进项目103个，累计到位资金84.8亿元。深入实施老爷庙口岸功能提升工程，推进通关便利化，通关时间压缩三分之一，肉类进口实现“零突破”。深化对口援疆。实施援疆项目37个、投入援疆资金5.83亿元。组织开行“豫哈情·丝路行”旅游专列89列，游客达5.6万人次。深化人才援疆，柔性选派专业技术人才1748名，为哈密稳定发展改革提供人才和智力支持。800余名党政干部和专业技术人才赴豫培训学习，1100名各族中小学生、民族团结模范代表赴豫开展融情交流。推进区域深度融合发展。完善兵铁油企地融合发展联席会议制度，协调解决城镇规划、项目建设、环境整治、行政执法等方面的一批历史遗留问题和实际问题。支持兵团第十三师深化改革、设市建镇，合力推进维护稳定、加快发展、改善民生等方面工作，融合发展取得显著成效。加强国防教育，落实退役军人政策，深化军政军民双拥共建，荣获“自治区双拥模范城”称号。 五、惠民生增福祉，人民群众获得感幸福感持续增强提高就业质量。坚持把稳定就业摆在更加突出的位置，实施能力提升、素质提升工程，抓好精准培训和帮扶安置，城乡劳动力免费培训实现全覆盖。零就业家庭全部实现动态清零，应届高校毕业生就业率达95%以上。吸纳南疆籍农村劳动力就业1398人。优先发展教育。完成11所中小学校布局调整，23所中小学校实行寄宿制，33所中小学校实施学生课后托管服务。组建成立16个幼教集团，集团化办园实现全覆盖。投入2.85亿元加大职业院校基础设施建设，职业教育水平进一步提升，初高中未升学、未就业毕业生职业教育和技能培训达到100%。提升医疗服务水平。持续实施全民健康工程，常态化、规范化落实全民免费健康体检。医联体协作不断强化，被国家确定为城市医疗联合体建设试点城市。投入5.8亿元，中心医院综合能力提升、肿瘤医院等项目建成投运。完善基层医疗卫生机构标准化建设，农牧区医疗卫生服务覆盖率100%。在全疆率先开展全民健康“一卡通”，实现医疗健康信息互通互享。做好重大疾病防控工作，肺结核患者治疗成功率达到98.9%。强化计划生育服务管理，开展违法生育“两个彻查”专项行动。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，城乡居民各类社会保险参保率均达到99%以上，贫困人员参保率保持100%。大力促进老龄事业发展和养老体系建设，有意愿的五保老人实现集中供养，孤儿实现集中收养。残疾人事业稳步发展。持续推进文化惠民。深入基层开展送文化、送演出、理论宣讲、艺术指导等活动1085场次、覆盖群众16.3万余人，77个文体场馆场地免费或低价开放。推出了一批反映瓜乡生活的优秀文化作品，开展“我爱你中国”“请您尝块哈密瓜”等快闪活动，进一步扩大了哈密的影响力和知名度。加快实施暖心惠民工程。改建农村公路369公里，建成城乡公共厕所487个，新增和改造绿地130万平方米。推进140个零散小区整合为30个集中小区，物业管理进一步规范。及时启动物价上涨挂钩联动机制，为困难群众12.92万人次发放价格临时补贴。完善城市服务功能，提升城市形象，全国文明城市创建取得阶段性成效。加强公共安全风险防控。坚持从源头防范化解各类风险，建立完善前端感知、预测预报预警、应急处置等全流程防灾减灾救灾体系，科学化、专业化、法治化防灾减灾救灾水平不断提升。全面排查整治各类安全隐患，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，全市安全生产形势稳定向好。全力推进高铁沿线外部环境隐患集中整治清理，消除了影响铁路运输安全的突出隐患。国家食品安全示范城市创建向纵深推进，食品药品安全风险得到有效防控。 六、抓作风带队伍，政府自身建设全面加强我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动稳定发展改革各项工作的实际行动，坚定坚决地把市委贯彻落实党中央、国务院的决策和自治区党委、自治区人民政府的部署落到实处。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委以及社会各界监督。办理人大代表议案建议41件、政协委员提案83件，办复率100%。“法治哈密”建设进程明显加快，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，向市人大常委会提交的水资源管理、历史文化遗产保护、养犬管理等3部地方性法规获批，出台大气污染防治、东天山生态修复与保护、物业管理等3部政府规章。狠抓干部作风建设，严肃整治干部不作为、慢作为、乱作为的行为，查处形式主义、官僚主义突出问题133件，政府系统作风明显改善，执行力、落实力进一步增强。全面落实基层减负要求，精简文件会议40%、压减和规范督察考核事项90%，最大限度减轻基层负担。落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，坚决惩治侵占群众利益的腐败行为，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是自治区党委、自治区人民政府正确领导的结果，是河南省无私援助和援疆干部倾情奉献、自治区各厅局鼎力支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表哈密市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向中央、自治区驻哈单位，向河南省及援疆干部，向自治区各厅局，向驻哈人民解放军和武警官兵、公安干警，向所有关心支持哈密稳定发展的朋友们，表示诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有一些问题和挑战：运用法治思维和法治方式维护稳定、解决问题、化解矛盾的能力还需不断增强，社会稳定的基础有待进一步稳固；优化营商环境、加快转型升级力度还需加大，贯彻新发展理念推动高质量发展的体制机制还不健全；制约经济社会发展的难题和瓶颈仍然较多，深化改革的力度还需持续加大；城乡基础设施还有短板，公共服务保障能力还需进一步提升；干部作风顽疾还没有彻底根治，“四风”“四气”问题仍不同程度存在。我们要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全市人民的重托和期望。 2020年主要工作 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋篇之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要之年，也是全面贯彻自治区党委决策部署、推动哈密高质量发展的关键之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长100%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上。 做好今年的政府工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题常抓不懈；必须把供给侧结构性改革主线贯穿于高质量发展全过程；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能；必须坚定不移贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委各项决策部署，着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几方面工作： 一、坚定不移落实总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境 坚定不移聚焦总目标，落实各项维稳措施，坚决守好新疆“东大门”。落实“两套班子”工作机制，坚持党政军警兵民协调联动，一体推动风险研判、防控协同、防范化解，全面提高维稳工作法治化、规范化水平。优化社会面防控，不断创新社会管理、强化基层治理，以创建全国市域社会治理现代化示范市为抓手，全力提升社会治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情做好群众工作，实现“最多访一次”目标，切实把矛盾纠纷化解在基层。充分运用法律武器开展斗争、打击犯罪，实现反恐维稳常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 二、坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会 打好精准脱贫攻坚战。持续抓好1.6万建档立卡脱贫人口、28个贫困村巩固提升工作，做好非建档立卡户低收入人口帮扶工作。建立动态管理机制，及时做好返贫人员和新发生贫困人口的监测和帮扶。扎实推进“冬季攻势”，积极做好脱贫攻坚大排查、全员培训、项目建设、整改落实四项重点工作，巩固提高中央、国务院、自治区巡视督导反馈问题整改成效，确保顺利通过国家脱贫攻坚考核验收，与全国同步进入全面小康社会。 打好污染防治攻坚战。认真践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，着力推进生态文明样板区建设。开展“散乱污”整治和工业企业全面达标排放工作，加大城市扬尘污染防治力度，推进露天堆场、矿山环境整治，持续改善空气质量，打赢蓝天保卫战；实施最严格的水资源管理制度，全面落实河湖长制，保障饮用水源地安全，打好碧水保卫战；认真做好土壤污染详查工作，加强土壤污染防治，打好净土保卫战。继续加大中央环保督察反馈意见整改力度，确保按时完成并交账销号。持续抓好东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川禁牧、哈密河湿地生态保护与恢复等工作，积极申报山水林田湖草生态保护修复工程试点项目。我们共同努力，让全市各族群众享有美丽宜居环境。 打好防范化解重大风险攻坚战。积极争取并用好地方政府新增债券，稳妥化解各级政府隐性债务，积极有序化解债务风险，确保政府零违规举债。加强地方金融服务监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。 三、贯彻新发展理念，全力打造新疆高质量发展重要增长极 强化顶层设计，高标准编制规划。坚持把规划编制工作摆在全局性、战略性位置，注重系统谋划，聚焦自治区党委对哈密高质量发展的定位要求，着力做好“十四五”规划、国土空间规划和哈密新型综合能源基地总体规划、园区规划、矿区规划以及能源、农业、交通、物流、旅游等各专项规划编制工作，更好发挥规划引领作用。 大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。加快农业提质增效。进一步优化农业产业结构，着力打造特色农产品优势品牌。重点发展哈密瓜产业，打造“一区两园三基地”。抓好20万亩高标准农田建设，主要农作物生产全程全面机械化。加快草原畜牧业向现代畜牧业转型，持续推进“小畜换大畜”，支持发展特禽养殖，着力抓好10万亩人工饲草料基地、年出栏30万头生猪标准化养殖示范项目建设。大力推进农业产业化。积极打造农业产业化联合体，鼓励各类企业进入生产、加工、营销各个环节，统筹推进大枣、葡萄、牛羊肉等农产品精深加工。强化农产品产销对接，培育市级以上示范合作社60余家。巩固提升农产品外销平台建设和“十城百店”工程，大力发展农村电商，切实解决好农产品“销售难”问题。持续推进农村人居环境整治。抓好改厕、整治庭院环境、整治居住环境、排污、清垃圾、清淤等院里院外六件事，巩固农村人居环境整治成果，促进全市177个行政村人居环境整体提升，不断改善农村生产生活环境。 积极构建现代化产业体系，推动二产高质量发展。加快推进新型综合能源基地建设。推动新型综合能源基地总体规划、矿区总规及园区规划获得批复，力争将哈密新型综合能源基地纳入国家现代煤化工产业示范区，列入国家“十四五”规划。开展哈密煤电油气风光储一体化基地示范建设，重点抓好疆纳新材料、宣东能源、哈北能源、嘉国伟业、广汇新能源等煤炭深加工项目启动建设，积极协调推进神华煤制油、河南能化、新疆能源、新疆国投、新疆新投等煤炭深加工及配套煤矿项目前期工作。着力抓好三塘湖工业园区、伊吾工业园区以及高新区等园区基础设施建设，为项目落地创造条件。加快建设先进制造业基地。充分利用国家推进先进制造业高质量发展的利好政策，全方位提升制造业发展水平。积极引导煤化工行业转型升级，加快信汇峡60万吨煤焦油加氢、广汇硫化工项目的投产达产。加大黑色及有色金属加工业技术改造，推进绿色工厂及绿色矿山建设。支持湘晟新材料、鑫涛硅业、森博活性炭等项目稳产达产。抓好制造业现有产能释放，支持中驰恒谊、富宏矿业等企业开展资源综合利用，加快已取得矿业权的黑色及有色金属企业加大资源勘探投入，推进资源开发进度。加快建设疆电外送中心。全力保障哈密至郑州±800特高压输变电工程安全稳定运行，争取火电基本满负荷运行，新能源弃风弃光率进一步降低。积极开拓市场，将电力消纳范围扩大至华中区域。利用哈密电力富集优势，积极推进低电价示范区建设，切实降低企业用电成本。加快疆电外送“第三通道”哈密北—重庆±800千伏特高压直流输电工程前期工作，力争早日开工建设。 大力发展第三产业，为经济繁荣发展注入新活力。加快建设交通枢纽中心和物流基地。统筹推进以公路、铁路和航空为主的交通枢纽中心建设，形成“东联西出、南通北拓”的综合交通运输网络，不断完善提升枢纽功能。抢抓陆港型国家物流枢纽承载城市建设机遇，实施城北公铁联运物流园铁路专用线、仓储冷链、物流信息服务中心等先导性工程，进一步增强商贸物流运输网络建设。加快建设旅游文化中心。抓住稳定红利持续释放的有利机遇，大力实施“途经哈密游哈密”“环东天山旅游合作”，推进文化旅游创意产业园、自驾车营地、环疆游客集散中心建设，进一步完善公路服务区旅游功能，实现“过境游”向“深度游”转变。积极创建翼龙—雅丹国家地质公园。深入挖掘展示哈密历史文化、传统民俗文化和乡村文化，持续办好哈密瓜节、冰雪文化旅游节、胡杨节等节庆活动。力争今年游客接待量和旅游收入增幅分别达到50%和60%。加快发展社会服务业。深入实施“家在哈密”行动，鼓励企业在哈密建设生活基地。加快完善促进消费的体制机制，大力发展夜间经济，推动消费提质扩容。依靠市场机制和现代科技创新，培育发展技术服务、电子商务、物流配送、健康养老、家政服务等生产生活性服务业。积极引进培育一批大型建筑企业、专业机构、中介组织等市场主体落户哈密，为高质量发展提供社会化保障服务。 扩大有效投资，突出抓好项目建设。狠抓项目谋划和推进。严格落实领导干部联系项目、专人专班抓项目等制度，做好项目规划、产业衔接、要素配置、重大项目入库等工作，争取更多项目纳入国家及自治区战略规划。重点抓好2020年投资项目建设各项工作，加快项目建设进度，确保续建项目3月底前全部开工，推动新建项目按计划开工，争取年内完成投资220亿元。加大招商引资力度。立足优势精准招商、依托园区产业招商、借助企业以商招商，落实“项目管家”制度，强化招商项目服务，确保引进项目顺利落地建设。加快重大基础设施建设。推进G575东天山隧道、G7梧桐大泉—木垒段、G331三塘湖—淖毛湖—红岭段、G575老爷庙—巴里坤、兵地融合大道、S519梧桐大泉—沙泉子等公路建设，争取将军庙—淖毛湖铁路早日开工建设。配合自治区抓好老爷庙—若羌公路、哈密—若羌铁路等项目前期工作。积极推进哈密新型综合能源基地供水工程。做好巴里坤机场开工前准备工作。实施220千伏、110千伏输变电新建工程和改扩建工程，做好10千伏以下及城农网升级改造。充分发挥财政资金的杠杆作用。坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，最大限度争取中央、自治区专项资金和政府债券资金。不断拓宽投融资渠道，吸引和鼓励民间资本参与城乡基础设施和重点项目建设，共同推动高质量发展。 四、统筹推进改革开放，着力打造改革创新的先行区 全面深化改革。巩固党政机构改革成果，扎实做好事业单位改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分离。深化市场监管、生态保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革。提升国资国企改革综合成效，发展壮大国有投资运营公司，推动国有资本向优质企业和优势行业倾斜集中，布局更加优化。持续深化“放管服”、园区体制、投融资体制等改革，不断优化营商发展环境。全面深化水权水价改革，扎实推动城乡水务管理一体化。落实农村土地制度改革各项政策措施，推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，激发农业发展内生动力。扎实做好社会服务、职业教育、医药卫生、城市社区治理等方面改革，让广大群众享受更高水平的服务。 着力提升科技创新能力。深入实施创新驱动战略，支持行业科技领军企业积极开展国家及自治区重点实验室、企业技术中心、制造业创新中心、产学研联合开发示范基地申报创建。完善提升“科技企业孵化器”“众创空间”“星创天地”等载体创新创业功能，支持疆内外有条件的股权投资机构在哈密设立科创产业引导股权投资基金，促进科技与金融有效结合。 大力支持民营经济发展。全面落实市场准入负面清单制度，严禁对民间投资设置附加条件。加强政银企对接，完善中小企业融资担保体系建设。认真落实企业重大行政执法行为报备审查制度，依法保障民营企业合法权益。持续开展专项清欠行动，推进社会信用体系建设。努力打造良好的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。 扩大对内对外开放。加强与邻边地州市交流协作，推动形成维护稳定、培育产业、繁荣文化、发展旅游、共享信息的区域发展新格局。加快完善促进对内对外开放机制措施，拓展对外经贸合作。进一步提升老爷庙口岸服务能力，强化口岸加工区功能，重点扩大优势地产品出口，实现外贸稳步增长。 深化对口援疆。认真贯彻落实第七次对口支援新疆工作座谈会精神，谋划新一轮援疆规划、援疆工作重点及援疆项目，做好项目对接和落地。大力发展产业援疆，支持河南能化集团建立产业示范园，积极引进河南农副产品深加工、农业产业化、食品加工等龙头企业来哈密投资建厂。持续深化豫哈两地在脱贫攻坚、民生改善、产业发展、民族团结、人才交流、基层基础等领域的交流合作，推动援疆工作迈上新台阶。 推进区域融合发展。全力打造兵铁油企地融合发展示范区，认真落实兵地、铁地、油地深度合作备忘录和纪要精神，统筹做好城乡规划、资源配置、产业布局等工作。支持兵团第十三师深化改革和设市建镇，完善水权水价改革、土地清理、生态保护、环境综合整治等兵地同步推进机制，不断拓展兵地融合发展空间。深化铁地、油地、企地共建共享，携手推进物流基地、交通枢纽中心和油地同城一体化建设。深入落实军民融合发展战略，支持国防和驻哈部队建设，落实退役军人政策，完善双拥工作和军民共建机制，积极创建全国双拥模范城。 五、坚持以人民为中心，持续保障和改善民生 大力实施就业优先战略。围绕到“十四五”末新增就业30万人的目标任务，统筹做好高质量就业工作。持续推进能力提升、素质提升工程，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，确保有劳动能力的家庭实现一户一高质量就业、一户多就业，做到以业安人、以业稳人。 推进教育高质量发展。加强教师队伍建设，强化思想政治教育和国家通用语言文字教学，开展义务教育优质均衡发展创建工作。重视特殊教育，让每一名适龄儿童都能公平接受教育。加大城市幼儿园建设力度，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到50%。争创产教融合试点城市，发挥职业教育联盟作用，提升职业教育水平，努力办好人民满意的教育。 大力实施全民健康工程。广泛开展全民健身体育运动、卫生保健等群众性活动。稳步推进国家城市医联体试点工作，积极推行“三明”医改模式。持续做好全民免费健康体检。抓好城市社区服务机构标准化建设，加强基本公共卫生服务项目精细化管理，加大职业病防治救治力度。强化计划生育优质服务、孕产妇和儿童健康规范管理，积极推进0—3岁婴幼儿照护。开展“互联网+医疗健康”服务，提高健康医疗信息惠民水平。 完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。认真落实职工基本养老保险降费率政策，单位缴费比例降至16%。研究制定养老服务补贴办法，促进医养、康养结合的养老产业发展。扩大残疾人精准康复服务范围，持续做好困难群众救助工作和部分退役士兵社会保险接续，确保城乡困难群众基本生活得到保障，坚决兜牢基本民生底线。 丰富群众精神文化生活。进一步完善新时代文明实践工作体系，积极开展文化惠民活动，弘扬社会主义核心价值观，推广普及中华优秀传统文化。争创全国文明城市，加快推进公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务供给能力，健全文化产品创作生产传播的引导激励机制，不断激发文化创新创造活力、丰富本土文化产品。 办好群众暖心惠民实事。充分运用“群众意见大征集”活动成果，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。推进政务服务事项一网通办、“12345”政府公共服务热线平台和市民“一卡通”建设。加强城镇困难群众住房保障工作，年内完成棚户区改造3239套、农村安居房449户。持续改善城市基础设施，投资1亿元修建民主路、卡尔苏路、中阿牙路等道路工程，投资5700万元对城市排水管网进行维护改造。扎实推进小区整合、背街小巷亮化、绿化提升等惠民工程，投资2.37亿元对58个老旧小区提升改造。进一步规范物业管理，提升物业服务水平，实现城市住宅小区物业服务全覆盖。抓好哈密河贯通工程建设，打造城市生态慢行道路。积极争创全国卫生城市，不断完善城市环境卫生综合整治的长效机制。在全市行政事业单位、丽园小区、供销社小区开展生活垃圾分类试点工作。继续扩大全市文体场馆对外开放，培育市民共享空间。 强化安全体系建设。健全完善应急管理、防灾减灾救灾、安全生产体制机制，完善源头防范化解各类安全风险管控措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。持续抓好重点行业领域安全隐患排查，严格落实安全风险管控措施，坚决杜绝较大以上生产安全事故，确保全市安全生产形势持续向好。强化粮食、食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市创建，坚决保障人民群众身体健康和生命安全。 六、巩固提升民族团结进步创建成果，大力促进民族团结宗教和谐 巩固发展民族团结。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“城乡群众邻里守望结对子”“我和亲戚游哈密”等活动，引导各族群众多层次多方式走动互动，把政策宣讲、法治宣传、思想教育、关心关爱、帮扶救助贯穿活动全过程。巩固发展民族团结进步创建成果，用心打造好哈密民族团结靓丽名片。持续加强党史、新中国史、改革开放史学习宣传教育，强化青少年的爱国主义教育，引导各族干部群众树牢马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观，巩固共同团结奋斗的思想基础。健全完善各民族交往交流交融常态长效机制，推动建立互嵌式社会结构和社区环境，形成你中有我、我中有你、谁也离不开谁的浓厚氛围。 促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。尊重信教群众的习俗，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动。健全完善爱国宗教人士关爱培养机制，切实把爱国宗教人士和信教群众团结在党和政府周围，不断巩固宗教和谐的好局面。 七、加强政府自身建设，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系 坚持党对政府工作的领导。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面准确把握新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把自治区党委各项工作部署、市委的工作要求落到实处，为实现哈密社会稳定和长治久安提供坚强保证。 全面推进法治政府建设。深入学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化制度意识，带头维护制度权威，扎实推进治理体系和治理能力现代化，不断提高政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。始终坚持依法行政，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。全面实行行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都坚决整治，对所有行政不作为、慢作为、乱作为的人员都坚决追责。 全面加强政府效能建设。创新行政管理方式，整合政府管理资源，优化政府审批流程，简化办事程序，建立高效协调的行政运行体系和服务模式，不断提高行政效能。持续加强和改进作风，着力解决形式主义和官僚主义突出问题。全面落实为基层减负要求，大兴求真务实之风，最大限度地为基层干部松绑减负。持续深化以上率下、严管厚爱、激励约束等机制，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决整治党员干部作风顽疾，推动政府作风发生根本转变。 全面加强廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严肃惩治各类腐败行为，营造风清气正的政治生态。各级政府必须真正过紧日子，加强节约型机关建设，无论是日常开支、公共工程建设，还是办节办会等，都要厉行节约、反对铺张浪费，切实把财政资金真正用在刀刃上。 各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为守好建好新疆“东大门”、实现新疆社会稳定和长治久安作出哈密贡献。

  2025-07-08

• 【精河县招商】2019年精河县政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月20日在精河县第十六届人民代表大会第四次会议上精河县县长黄希别克·努尔旦各位代表：现在，我代表精河县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，面对严峻复杂的反恐维稳形势和经济下行压力，我们在自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，认真贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保了全县经济社会平稳健康发展。预计，2018年全县实现地区生产总值80.36亿元、一般公共预算收入4.17亿元、全社会固定资产投资15.67亿元、城镇居民人均可支配收入29536元、农村居民人均可支配收入16286元。 一、社会大局持续稳定 二、三大攻坚战开局良好重大风险有序化解。坚定坚决落实以习近平同志为核心的党中央关于打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，坚持宁可发展慢一点，也绝不违规举债，严守政府债务风险红线，严控政府债务增量，积极化解隐性债务，实现了2017年7月14日全国金融工作会议后政府零违规举债，2017年7月14日以前的债务已合法合规整改。坚持“量力而行、尽力而为”，严格落实“四个一律”，严审新建项目。严控金融风险，严厉打击非法集资，抵御金融风险能力进一步提升。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为政府工作的重中之重，深入推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，全力巩固脱贫成果。把“精准”贯穿脱贫攻坚工作始终，认真做好贫困人口动态管理和信息录入工作，数据准确率得到自治区肯定。严格落实“精准扶贫，一定要精准施策”的要求，以1262户3401名贫困人口为中心，全面落实“七个一批”政策措施，争取中央、自治区资金687.5万元，实施牲畜养殖、节水灌溉等项目14个，落实贫困户机耕费、水费、农业政策性保险自缴部分补贴32.59万元，转移贫困劳动力480人，发放扶贫小额贷款438万元，将869户1496名符合政策的贫困人口全部纳入低保，为适龄贫困人口购买养老保险，实现贫困户城乡居民基本医疗保险、商业补充医疗保险全覆盖。深入推进“三个加大力度”，投入98.2万元资助贫困家庭学生184名，全面落实“先诊疗、后付费”政策和“一站式”即时结报服务，新建贫困户住房90套、回购37套，彻底解决了贫困户住房保障问题。狠抓问题整改，强化执纪问责，查处扶贫领域腐败和作风问题26件29人。污染防治持续推进。深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役取得初步胜利。封停注销20蒸吨以下锅炉28台，完成8家重点企业环保设施改造，推广电采暖12.24万平方米。全面落实河(湖)长制，河道“四乱”整治有序推进，封填非法机电井155眼，换发取水许可证488本。扎实推进土壤污染防治行动计划，推广测土配方施肥104.77万亩，残膜回收率达到80%以上。深入推进农村庭院整治，拆除农村土坯房1.2万户，畜禽养殖限养区、禁养区划定、清理工作全面完成。强力推进12项中央环境保护督察反馈意见整改工作，6项已整改销号，剩余6项均按时序进度推进。加大环保基础设施建设，投入2.58亿元，建设园区污水处理厂、县城中水回用以及2个乡镇污水处理厂、4个乡镇垃圾填埋场。加强环境执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，查处环境违法企业20家。 三、经济运行平稳发展新型工业化稳速提质。牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，积极克服经济下行压力，坚持扩大总量与提升质量并重，做优存量与培育增量并举，着力推进经济高质量发展。持续抓好重点要素配套保障，工业园区倒班宿舍、电采暖锅炉建设加快推进，为12家小微企业融资担保2340万元。加大存量企业帮扶支持力度，维郎服装、裕林土工布等13家企业满负荷达产，鑫源油脂等5家企业复产开工，悦洋纺织、恒润油脂等4家企业升规纳统。扎实开展招商引资工作，青禾门业、建施摩托等7家企业落地开工投产。预计实现规模以上企业工业增加值6.79亿元，同比增长5%。乡村振兴扎实推进。围绕乡村振兴战略，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业供给侧结构性改革稳步推进，建立棉花供给侧结构性改革示范区20.3万亩。种植业结构持续调优，新增枸杞、沙地桑等特色林果面积2686亩。现代畜牧业稳步发展，新建规模化养殖场2个，完成冷配改良5000头、小畜换大畜1000头，引进优质种畜1000头(匹)，牲畜存栏38.42万头(只)，出栏26.12万头(只)。狠抓非洲猪瘟等动物疫病防控，全年未发生重大动物疫情和畜产品安全事故。农业产业化水平不断提高，新型农业经营主体持续壮大，流转二轮承包土地13.2万亩，培育区级龙头企业3家，新增农民专业合作社80家，扶持家庭农场23家，创建国家级示范合作社1家。扎实开展“三品一标”认证，申报绿色产品5个、有机产品1个。党的各项惠农政策全面落实，发放各类补助资金3.41亿元。第三产业蓬勃发展。紧抓稳定红利持续释放的机遇，研究制定《精河县贯彻落实新发展理念全面实施旅游产业发展“十三五”规划三年行动方案》，精准旅游产业发展目标和主要工作任务。积极推动“过境游”向“过夜游”转变，成功举办新疆·精河首届木特塔尔沙漠文化旅游节，提升了旅游知名度。预计全年接待游客120万人次，实现旅游收入14.4亿元。电子商务进农村工作扎实推进，顺利通过商务部电子商务进农村示范县中期验收。商贸物流、住宿餐饮等服务业健康发展。预计全年实现社会消费品零售总额8.9亿元，同比增长10%。 四、改革开放不断深化深入推进“放管服”改革，取消行政审批中介服务事项和证明材料8项、行政许可事项3项。积极推进“多证合一”“一照一码”，已实现二十六证合一。认真落实各项减费降税政策，全年累计减免税费1.18亿元。扎实推进投资便利化改革，全面推行“双随机一公开”。持续开展“减证便民”行动，取消“奇葩证明”“循环证明”121项，解决各族群众办事堵点问题99个。创新推行“政务服务+便民代办”，最大限度利企便民。政府机构改革、国有农牧场、林场改革全面推进，统计体制改革、税收征管体制改革等各项改革任务全面落实。大力发展对外贸易，预计全年完成外贸进出口总额1421万美元。 五、防震减灾成效显著修订完善各级各类应急预案，扎实开展应急演练，大力推广减隔震技术。坚持把灾后重建作为重要的民生工程和政治任务，科学制定方案，统筹各方力量严控建材价格，严把施工企业准入关和房屋重建质量关，优选120余家施工企业和11家监理单位参与重建工作。整合各类资金2.74亿元用于灾后重建，实行重建资金专户管理，严格资金使用，完成灾后重建房5181套。精河县荣获2018年度全国县级防震减灾工作综合考核先进单位荣誉称号。 六、社会事业协调发展坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，深入实施“九项惠民工程”，全年用于民生建设的支出占一般公共预算支出的80%以上。就业创业扎实推进。大力促进高校毕业生、就业困难人员就业，狠抓农村富余劳动力技能培训，完成职业技能培训5203人次，实现新增城镇就业3885人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭继续保持动态清零。转移农村富余劳动力2.57万人次，实现劳务创收8110万元。接收安置南疆深度贫困地区贫困劳动力580人。扎实推进创业带动就业，发放创业担保贷款1273万元，启动云展创业孵化基地建设，成功创建为自治区级创业型县。教育更加优质均衡。继续落实15年免学费政策，62名未升学初高中毕业生实现“两兜底”。学前、义务教育阶段和高 一、高二年级实现国家通用语言文字教学全覆盖。投入7272万元，实施大河沿子镇第二小学标准化建设、八家户农场小学现代化运动场等17个项目，为全县所有中小学配齐教学仪器设备，顺利通过自治区义务教育标准化认定和国家义务教育均衡发展验收。荣获全国学生资助工作优秀单位荣誉称号。创新驱动战略成效显著。强化产学研合作，申报专利43项，其中发明专利14项。加大科技创新平台扶持力度，精河农业科技园区创建为自治区级农业科技园区并荣获优秀园区称号。积极申报并获得第八批国家农业科技园区筹建资格，成为全疆地方唯一一家推荐并获批的园区。企业科技创新实现新突破，组织盐化公司申报国家高新技术企业，通过自治区审核并报科技部复审。医疗服务水平明显提升。医药卫生体制改革持续深化，公立医院改革稳步推进。投入2239万元，完成3个乡镇场卫生院和21个村卫生室标准化建设，招聘医疗卫生人员23名，公共卫生服务均等化水平不断提高。启动县人民医院整体迁建工作，常态化开展全民健康体检。重大疾病、地方病得到有效防控，计划生育管理服务不断完善，食品药品安全全面加强。社会保障体系日益健全。全力推进全民参保计划，基本医疗保险参保人数10.84万人，参保率达到辖区常住人口的93%，基本养老保险参保人数5.57万人，参保率达到从业人员的90%。大病医疗保险和人身意外伤害保险普惠政策全面落实，为504名城乡居民报销大病保险医疗费322万元。严格执行城乡低保制度，发放低保金2577.7万元。扎实做好救灾救济工作，拨付救灾资金1200万元救助受灾困难群众2.56万人次，支出809万元实施医疗救助2115人次。文化惠民成果丰硕。持续落实“三馆一站”免费开放、农家书屋等文化惠民工程，成功举办新年音乐会、全民健康跑等活动70场，放映农村公益电影684场，荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体荣誉称号。竞技体育繁荣发展，在自治区第九届少数民族传统体育运动会取得1金6银7铜的好成绩。对口援疆不断深入。落实援疆资金6174万元，主要用于灾后重建。教育、卫生“组团式”援疆持续深化，成功创办襄阳四中、五中精河分校，与荆门市签订医疗卫生对口支援合作协议。产业援疆扎实推进，与襄阳市经济开发区、保税物流中心和所辖四个市区以及荆门市所辖钟祥市开发区签订对口合作框架协议。“双结双促”活动深入推进，多层全覆盖交往交流交融格局进一步拓展、机制进一步完善。 七、城乡面貌持续改善坚持“城市更宜居、乡村更美好”的思路，启动县城、乡镇场总体规划和控制性详细规划修编工作。投入3.18亿元，实施了县城集中供热、县城生活污水处理厂污水管网等27项重点工程，完成2800套棚户区改造、2209户天然气入户，新建、改造供排水管网18公里、供热管网5公里，县城人居环境、承载力明显提升。加大流动摊点、交通秩序、环境卫生管理力度，城市面貌明显改善，顺利通过自治区卫生县城复验，启动了国家级卫生县城申报工作。以大河沿子镇、托里镇、托托镇为重点，实施了一大批道路改扩建、供排水、供热等基础设施建设，小城镇功能进一步完善。 八、政府自身建设不断加强牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定坚决践行“两个维护”。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，稳步推进“七五普法”。认真落实县党委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，承办州、县人大代表建议63件、政协委员提案24件，答复率100%。播出精河行风监督热线40期，办理群众投诉140件。依法全面履行审计监督职责，严格执行政府项目决算审计，审减资金9276万元。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定及其实施细则、自治区党委“十改进、十不准”规定，持之以恒整治“四风”“四气”。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费支出严格控制在预算范围内。一年来，质量兴县战略有效落实，第四次全国经济普查全面启动。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，史志、档案、残疾人、老龄、民兵、气象、红十字会、外事侨务等事业都取得了新成绩。一年来，第五师83团、91团坚定履行维稳戍边历史使命，充分发挥了稳定器、示范区、大熔炉的重要职能。驻精部队、中央、自治区驻精单位继续发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全面贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治区、自治州党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是县党委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大、政协依法监督、参政议政和监委、法检两院积极支持的结果，是全县各族干部群众奋发进取、团结拼搏的结果，是湖北省襄阳、荆门两市和社会各界无私援助、大力支持的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻精部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向第五师83团、91团和所有驻精单位干部职工，向所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有关心支持参与精河经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：实现精河社会稳定和长治久安依然任重道远;应对经济下行压力、推动高质量发展面临不少困难;经济发展基础仍然很薄弱，产业支撑能力还不强;农村基础设施和公共服务水平还不高，乡村振兴战略任重道远;民生领域还有不少短板，教育、医疗等方面还有不少群众不满意的地方;政府工作还有很多不到位的地方，一些干部作风不实、工作不深入的问题依然存在，作风建设还需持续用力，工作抓落实的力度还需进一步加大。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让各族群众见到实实在在的成效。2019年工作计划2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是实现社会稳定“三年基本常态”攻坚之年，做好今年各项工作意义深远，责任重大。新的一年，新的起点，我们必须立足当前、着眼长远，凝心聚力、扎实工作，为开创精河稳定发展改革新局面不懈奋斗!今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议以及自治州党委十二届七次全体会议、县党委十四届七次全体会议精神，坚持党对经济工作的领导，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战、抓好“三项重点”工作，深化改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力维护社会大局持续和谐稳定，大力促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： 一、聚焦总目标，全力维护社会大局稳定 二、坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础认真贯彻落实党中央、自治区、自治州和县党委部署要求，坚持问题导向，科学施策、精准发力，坚定坚决打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢记习近平总书记“打好防范化解重大风险攻坚战，是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役，是一场输不起的战役”指示和要求，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府重要指示精神、自治州党委、政府具体工作安排，突出加强政府债务风险和金融风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。严守政府债务管理红线底线，把违规举债作为带电的高压线，严格落实“四个一律”，严控政府隐形债务增量，坚决不以任何方式举债，不以任何方式为单位和个人债务提供担保，不承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，不违规实施政府购买服务，确保零违规举债。坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，严格按照制定的化解工作方案、化解计划，积极稳妥化解，确保如期完成化解任务。严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。按照习近平总书记“脱贫攻坚战只能打赢打好，没有任何退路和弹性”的要求，紧紧围绕“两不愁、三保障、一接近”，进一步突出重点、聚焦难点、瞄准“靶心”、全面发力，持续巩固脱贫成果。强化精准施策。坚持精准扶贫理念，严格落实党政“一把手”脱贫攻坚工作责任制，认真落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，落实好支持贫困户发展种植业、养殖业各项扶持政策，加大贫困家庭劳动力就业技能培训力度，积极推进扶贫车间和扶贫加工点建设，抓好生态补偿、金融扶持、社会保障、教育扶贫、健康扶贫等政策落实，做到因户制宜、一户一策、精准到人。注重宣传教育。坚持输血和造血并重、扶贫与扶志同步，强化政策宣传引领，开展脱贫攻坚巡回宣讲，教育引导贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。凝聚工作合力。优化扶贫队伍建设，压实各行业部门脱贫攻坚责任，加大社会帮扶力度，大力推广“合作社+贫困户”“致富带头人+贫困户”“百企帮百村”等模式，积极构建“专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫”“四位一体”扶贫格局。抓好巡视巡察整改。认真对照中央脱贫攻坚专项巡视以及自治区、自治州巡视巡察反馈问题，举一反 三、建立台账、限时销号，确保每个问题都一抓到底、整改到位。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫各项政策措施和项目资金落到实处，做到脱真贫、真脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制，持续打好四场标志性战役，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。打好蓝天保卫战。认真落实新一轮草原生态奖补政策，大力实施退牧还草、退耕还林还草项目，加大扬尘、秸秆焚烧和机动车尾气污染综合整治以及燃煤锅炉整治力度，完成三北防护林工程人工造林3000亩。打好碧水保卫战。落实最严格水资源管理制度，推进河湖长制由“有名”到“有实”转变，全面完成河道清理“四乱”专项行动，持续推进艾比湖流域生态环境综合治理，强化饮用水源地规范化建设，开展畜禽养殖污染专项治理，完成退地减水7万亩。加强已建成的乡镇污水处理厂和垃圾填埋场运营管理。打好净土保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，大力实施农药与化肥使用量零增长行动，加大残膜回收和农作物病虫害绿色防控力度，保障农产品质量安全。持续开展农村人居环境整治，打造美丽乡村。坚决扛起中央环境保护督察反馈意见整改工作的政治责任，不折不扣按时序进度推进整改工作。 三、抓好“三项重点”工作，推动经济高质量发展牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥作为向西开发开放的前沿阵地、丝绸之路经济带核心区建设重要节点的特殊区位和综合交通优势，加快形成“两园驱动、三园联动、产业互补、互为支撑”的格局，推动经济高质量高效益发展。持续加快园区提质升级。以建设新疆中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心产业承接区、阿拉山口和霍尔果斯口岸功能延伸区、出口产品加工区为目标，不断优化投资环境。大力推进工业园区污水处理厂、固废填埋场和精河国际公铁联运综合物流园铁路专用线、丝绸路、4万平方米保税仓库等基础设施建设，不断提高园区综合承载力。配强壮大管理服务队伍，健全完善县级领导联系重点项目、重点企业制度，积极帮助解决企业运行中存在的具体问题和实际困难，提高为企服务水平。加大“小升规”企业指导帮扶力度，力争新增规模以上工业企业3家以上，实现规模以上工业增加值增长9%。抓好资源整合和深度开发。扶强做优存量，重点发展医用卫生材料、农业用纺织品等技术含量高、产品附加值高的产业用纺织品项目，推动虹宇纺织、楚新农业等企业达到原有设计产能，促进裕林土工材料、维郎服装等企业扩产。培育壮大增量，加快化纤、毛纺等关键环节项目配套，大力支持精杞神、金桑湾等农副产品加工企业做大做强，重点跟踪服务青禾门业、龙尧亮化等企业，促进早日升规。持续扩大总量，摸清园区土地利用率、签约项目开工率、资金到位率、标准厂房有效使用率等情况，加强园区内企业管理和政策落实，不断提升园区聚集效应。稳步提升质量，抓好园区20万平方米厂房整顿，盘活存量资产，积极做好嫁接重组，整合一批、退出一批，实现以“减”提质、以“并”增效。加快商贸物流体系建设。以金盛汇化工、金泰合纺织等企业为“前哨”，鼓励企业在境外搭建营销中心、售后服务中心等平台，不断扩大“一带一路”及高端市场投资效应，力争实现外贸进出口总额1521万美元。深入实施“互联网+”，大力推进电子商务进农村，力争实现电商交易额1200万元以上。加大招商引资力度。围绕外向型、科技型、资本型、税收型高新产业，用足用好自治区级纺织工业园区和产业用纺织品向西出口加工基地政策优势，突出发展纺织服装和产业用纺织品、装备制造、新型建材、农副产品深加工、商贸物流、盐化工等重点产业，有针对性地开展差别化招商、产业链招商，大力发展进口资源落地精深加工，推动“通道经济”向“产业经济”转变。力争招引过亿元项目2个，5000万元以上项目不少于3个。全面实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为当前“三农”工作的总抓手，以农民增收为核心，以供给侧结构性改革为主线，以培育新型农业经营主体为举措，全力推动一二三产业融合发展，实现农村稳定、农业提质、农民增收。扎实推进产业振兴。按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”产业布局，积极推进棉花供给侧结构性改革，新增棉花供给侧改革示范区10万亩，大力推广机采棉种植模式，不断提高棉花生产全程机械化水平。加快完善现有养殖园区基础设施，完成牛冷配改良5000头、优质羊改良3万只、小畜换大畜1000头。进一步健全完善重大动物疫病防控体系。持续深化创新驱动战略，出台创新政策，扶持创新创业平台(载体)和创新型企业，加快国家级农业科技园区筹建力度，申请设立国家级园区管委会，启动园区建设，提振枸杞产业。新增绿色枸杞示范基地3000亩，完善枸杞良种苗木繁育基地，加快精河渤海枸杞交易中心建设，推进枸杞产加销一体化。深入推进农业产业化，加快天山果业、楚新农业等龙头企业产业链延伸，带动枸杞、棉花等特色产业持续发展，力争培育3家自治区级农业产业化重点龙头企业。大力培育新型农业经营主体，扶持3—5个专业合作社、家庭农场或专业大户，培育创建县级家庭农场6家，争创自治区级合作社3家。加快农产品质量提升，推进农产品溯源体系建设，全力打造绿色生态有机品牌，力争年内创建绿色产品2个。完成县级农产品检测中心达标建设。扎实推进人才振兴。依托农牧民夜校、技能培训等方式加大农牧民培训力度，力争年内培育新型职业农民100人，选送分行业新型职业农民示范培育20人，青年农场主10人，农业职业经理人1人。扎实推进文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，完善农村公共文化服务体系，丰富农村精神文化生活。以文明创建为抓手，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村文明程度。扎实推进生态振兴。深入学习浙江“千万工程”经验，有序推进农村生活垃圾和污水处理，深入推进农村“厕所革命”。突出抓好农村庭院整治，进一步完善农村基础设施，提升村容村貌。加快推进农田防护林修复扩面，强化农村生态保护。扎实推进组织振兴。坚持以提升组织力为重点，围绕建设善治乡村，大力推进农村基层组织示范点建设，进一步完善村级组织“星级化”创建工作，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，为乡村全面振兴提供坚强的政治和组织保证。大力发展旅游产业。用足用好社会稳定红利，以发展全域旅游为主线，深入实施“旅游+”发展战略，进一步优化旅游环境，完善旅游功能，促进旅游产业发展。坚持规划先行。按照“文化引领、生态保护、适度超前、市场导向”的原则，高起点、高标准编制全域旅游总体规划。提升旅游要素。加快完善水、电、路、通讯等旅游基础设施，打造好美食街二期，积极培育乡村民宿和星级农牧家乐，鼓励民间资本建设星级酒店、快捷酒店、精品客栈和自驾游综合营地，努力提升游客接待能力和服务水平，不断提高过夜游客比重。创新旅游产品开发。依据旅游资源和空间布局，积极打造以康养小镇为重点的特色游，以木特塔尔沙漠为重点的生态游，以巴音阿门为重点的休闲度假游等精品旅游线路，着力开发生态枸杞、蛋白沙地桑等一批“精河礼物”，提升旅游品牌形象。持续推进文化旅游融合发展。加大旅游宣传推介力度，办好枸杞文化旅游节、木特塔尔沙漠文化旅游节和T2杯汽车越野拉力赛等节庆赛事活动，鼓励社会组织策划、冠名赞助，积极开拓疆内外客源市场，不断提升旅游知名度和影响力。 四、持续推进改革开放，为高质量发展提供持久动力活力坚定不移向改革要动力、向开放要活力，用改革的办法、开放的手段、市场的机制不断推动经济高质量发展。深化“放管服”改革。全面实行清单管理制度，严格落实市场准入负面清单、涉企收费清单等制度。加快推进“证照分离”，加大合证力度，努力做到应合尽合。完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续开展减证便民行动，着力解决群众办事堵点问题。加快“互联网+政务服务”建设，提升线上线下一体化政务服务能力，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效。完成政府机构改革。深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。加强财源税源建设，服务好现有纳税企业，积极培植新的税源，强化非税收入收缴管理，做到依法征税、应收尽收。调整优化财政支出结构，集中财力保稳定、保基本、保运转、保民生，加大对维护稳定、民生改善、脱贫攻坚和生态保护等领域支持力度。深化国企国资改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进国有资产统一监管。做大做实投融资平台，推进安阜、滨河乡都、杞都城乡3家公司实体化运营，不断增强融资能力。深化农村改革。稳步实施农村承包地“三权分置”改革，持续巩固国有农牧场改革成果，积极推进耕地精准核查，全面完成农村土地确权和农村集体资产清产核资工作。大力支持民营企业发展。全面落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，加大政银企对接力度，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵等问题。积极构建亲清新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，让民营企业家安心放心、大有可为、大有作为。 五、全力保障和改善民生，不断提升各族群众获得感牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，着力解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让各族群众共建共享发展成果，不断增强获得感、幸福感和安全感。全力推进就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。大力推动农村富余劳动力转移就业，全面加强技能培训，加快“卫星工厂”建设，促进就近就地就业和稳定就业。认真做好南疆深度贫困地区贫困劳动力转移就业接收安置工作。加大创业担保贷款发放力度，全力推进云展创业孵化基地建设，进一步巩固自治区级创业型县创建成果。力争年内完成职业技能培训5000人次，实现城镇新增就业3700人以上，“零就业”家庭继续保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村富余劳动力2.4万人次以上。坚持优先发展教育。加强教育系统党的建设，深入推进“三进两联一交友”活动。继续落实15年免学费教育，稳步推进义务教育优质均衡发展。加大教育投入力度，完成县高级中学综合楼建设，完善校园附属设施，配齐配足教学设备，提升办学条件。大力推进国家通用语言文字教育教学，今年秋季实现全覆盖。进一步办好襄阳四中、五中精河分校和襄阳班。加大教师招聘力度，完善教师激励培训、考评和考核机制，加快培育造就一支高素质的教师队伍，不断提升教育教学质量。推进健康精河建设。持续深化医药卫生体制改革，积极搭建县域内医疗卫生信息平台，全面推进医共体建设，建立健全分级诊疗应用服务机制。常态化开展全民免费健康体检，做好家庭医生签约服务管理工作。加快推进县人民医院整体迁建，巩固乡镇场卫生院和村队卫生室标准化建设成果。扎实做好重大传染病防治、地方病防控和免疫规划工作。落实食品安全“四个最严”要求，确保各族群众“舌尖上的安全”。进一步优化计划生育管理服务，持续加强违法生育整治力度。增强社会保障能力。大力推进全民参保计划，确保基本医疗保险参保率达到辖区常住人口的94%，基本养老保险参保率达到从业人员的93%。全面推进和落实跨省异地就医联网结算。不断完善城乡低保、医疗救助、临时救助等社会大救助体系，加大“五保”供养、困境儿童等弱势群体关心关爱力度，继续落实残疾人“两项补贴”“安心助养”等政策，实现困难群众救助全覆盖。持续做好退役军人和其他优抚对象管理服务工作。大力实施文化惠民工程。继续实施好“三馆一站”免费开放、东风工程、农家书屋等文化惠民工程，举办好庆祝建国70周年系列文化活动、第十二次乡村百日文体活动竞赛，广泛开展百名文体志愿者下基层、“一村一月一活动”、农村电影放映、全民健身、全民阅读等群众喜闻乐见的文体活动，为各族群众提供充足的精神食粮。积极鼓励创作本土文艺作品，培育文艺精品项目，讲好精河故事。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承，加大文化市场稽查力度，净化文化市场环境。深化援疆工作。认真落实湖北省主要领导关于对口援疆工作的指示精神，积极推进全县各级各部门与湖北省襄阳、荆门两市各县市区、各单位在教育医疗、民族团结、脱贫攻坚、产业发展等各层面领域深入对接，形成大统筹、全方位、共赢式的援疆工作新格局。积极争取援疆资金，全部用在基层和民生领域。加大援疆干部关心关怀力度，积极做好服务保障，为援疆干部创造良好的工作、生活条件。我们将深入开展双拥共建活动，关心支持国防和驻精部队建设与改革。我们将扎实开展第三次全国国土调查，全面完成第四次全国经济普查，全力推进档案、外事侨务、气象、关心下一代、地方志等工作，大力支持工青妇、科协、残联、红十字会、工商联等群团组织开展工作。我们将一如既往的支持第五师83团、91团履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”，加强沟通联系，推进兵地深度融合发展，形成边疆共守、团结联创、优势互补、共同繁荣发展的生动局面。 六、补齐基础设施短板，推动城乡融合发展牢固树立“以人为本、产城融合、城乡一体、绿色发展”的理念，提升规划建设品质，增强综合承载能力，提高城市管理水平，激发发展活力。持续加强基础设施建设。充分发挥财政资金的撬动作用和放大效应，积极争取中央预算内资金，引导更多社会资本投入基础设施和公共服务领域建设，提升政府资金带动市场的能效。加快推进灾后重建。把灾后重建作为重要的民生工程和政治任务，整合各类资金，优选施工企业，严控建材价格，加强质量监督，全面完成灾后房屋恢复重建任务。加快推进交通建设。继续配合做好精阿高速公路建设项目，争取实施6条62公里农村公路，力争启动312国道改造工程。加快推进水利建设。配合完成精河流域综合规划修编工作，组织开展精河水资源综合利用规划编制工作。实施高效节水灌溉面积3.76万亩，加快推进城乡供水一体化和大河沿子河中小河流治理工程，配合推进下天吉水库二期工程。加快推进电力基础设施建设。完成110千伏托托变、35千伏八家户变增容改造工程，配合做好博州750千伏输变电工程建设。着力推进新型城镇化。健全城乡规划体系。突出规划引领，完成阿合其农场总体规划、修建性详细规划编制和大河沿子镇、托里镇、托托镇、八家户农场总体规划修编及各乡镇场年度修建性详细规划编制工作。提升城市综合承载能力。加快推进集中供热、供排水管网、供气、光纤等市政基础设施建设，有序推进老旧住宅小区提质改造，完成天然气入户1000户。加大棚户区和重点区域改造力度，完成棚户区改造1500户，抓好阿合其农场五台片区、茫丁乡城关村、夹巴沟村、巴西庄子村等区域整体改造工作。加快推进小城镇建设，着力完善基础设施和公共服务设施，重点抓好托托镇三纵一横路网、集中连片民宿建设。提高城市管理水平。创新城市管理机制，推行城镇精细化、网格化管理，建立健全住建、市监、公安、社区齐抓共管的城市管理长效机制。强化物业企业培育，规范物业管理，不断提升居民居住满意度。加大公园、广场、绿地等公共设施的管养维护力度，扎实推进国家卫生县城创建工作。 七、全面加强政府自身建设，当好新时代的答卷人我们将始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，依法履职、勤勉尽职，努力建设人民满意政府。始终坚持党的领导。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的领导，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣落实自治区、自治州党委、政府和县党委决策部署。充分发挥政府系统党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。始终坚持依法行政。严格按照法定权限和法定程序用权履责，自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。深入推进“七五”普法，全面提高各族群众自觉尊法学法守法用法意识。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真及时办理人大代表建议、政协委员提案。持续深化政务公开，切实保障各族群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。始终坚持为民宗旨。坚持把执政为民的要求融入到思想感情里，体现到政策措施中，落实到具体行动上，确保各项工作更加符合群众意愿。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。凡是作出的承诺，都言必行、行必果、果必真。坚持深入基层、深入群众，多渠道、接地气的了解社情民意，精准破解群众反映强烈的困难和问题。始终坚持廉政建设。始终把党的纪律和规矩挺在前面，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，坚决执行“十改进、十不准”，坚决做到“十要十严禁”。持之以恒整治“四风”“四气”。强化重点领域、关键岗位、重大工程、大额资金和关键环节审计监督，全力推进审计发现问题整改工作。树牢过紧日子思想，继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费“零增长”。各位代表，实干托起梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、团结奋进，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，为实现社会稳定和长治久安总目标、决胜全面建成小康社会打下坚实基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【喀什市招商】2019年喀什市政府工作报告

  （2019年1月19日在喀什市第十六届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上）喀什市人民政府代市长亚生江•亚合甫各位代表：现在，我代表喀什市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，全市上下紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、地委、市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府始终坚定坚决把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神作为重大政治任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终将坚定不移贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府，地委、行署和市委的系列决策部署作为检验政府政治坚强、执行坚决的重要标尺。一年来，我们全面落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“4+2”“2+1”“1+3+3+改革开放”的总要求和地委、市委的具体安排，坚定信心，积极进取，扎实工作，全力推动各项事业发展，社会稳定局面持续巩固，经济持续健康发展，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务。2018年全市预计实现地方生产总值170.2亿元，较上年增长4.5%；一般公共财政预算收入实现13.20亿元，质量得到优化；社会消费品零售总额实现88.20亿元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入28056元，增长7%；农民人均可支配收入9998元，增长8.0%。一年来，我们做的主要工作和取得的成绩 （一）“三大攻坚战”取得实质进展。严守底线，突出重点，扎实推进“三大攻坚战”。按照“一项目一方案一对策”要求，全年化解政府债务5.4亿元，做到2018年以来零违规举债。认真落实党中央“六个精准”的要求，按照自治区“七个一批”“三个加大力度”，深入实施“十大工程”，全年实现12个贫困村退出、2699户11469人脱贫。扎实推进“四个一”工程，完成1629户贫困户安居富民房建设，贫困户住房安全基本实现全覆盖，82个贫困村“五通七有”基本实现全覆盖，国务院扶贫办南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会暨对口帮扶工作会议在喀什召开，我市作为现场会观摩点充分展示了脱贫攻坚成效。认真开展中央环保督察反馈问题整改工作，完成第一污水处理厂提标改造工程，全面启动第三污水处理厂建设，320万立方中水库工程建设基本建成。对全市2825家餐厅油烟排放进行专项治理，全面开展城市异味源整治工作。完成冬季植树造林8400亩，新建、改造城市绿地18万平方米，完成退耕还林、防护林、经济林建设4.63万亩，城乡生态环境得到明显改善。 （二）“三项重点”工作有效落实。积极融入“一带一路”建设，发挥经济开发区、深圳前指、喀什市“三位一体”招商团作用,吸引企业来喀投资兴业,招商引资新落地项目50个，到位资金44.75亿元。深入贯彻自治区旅游发展大会精神,启动全国文明城市、自治区全域旅游示范区和国家园林城市创建工作,依托喀什古城5A级景区，建成“古城印象一条街”、古城美食广场，实施“深喀石榴籽计划”,开展喀什丝路文化胡杨节活动,成功举办喀什首届美食大赛，喀什旅游呈现“井喷式”增长，2018年接待游客552.9万人次,旅游收入37.6亿元,同比增长31%和43.7%。聚焦乡村振兴战略，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。2018年我市粮食作物正复播面积26.79万亩，蔬菜特色种植面积1.33万亩;牲畜存栏达到40.46万头(只)。培养了一批本地种养能手、农村技术员，推进乡村人才振兴，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进乡村文化振兴，建强村级党组织，推进乡村组织振兴，开展土地复垦、村容村貌整治，推进乡村生态振兴。 （三）深化改革创新成效明显。重要领域改革取得突破性进展，改革红利进一步释放，营商环境不断优化。全面落实“证照分离”改革，将142项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批，前置审批程序精简率达80.3%，新注册各类市场主体、从业人员同比增长37%、83.5%。制定“喀什市优质地产品目录”，推荐优质地产品企业112家，建立完善园区项目退出机制和优质项目全程跟办服务机制，标准厂房使用率达到80%以上。电子商务进农村工作快速推进，获得“2017-2018年全国电商百佳县（市）”荣誉称号。积极发挥对口援疆优势，实施援疆项目25个，完成投资4.7亿元，一大批援疆企业落户，为喀什市的发展增添了新活力、新动力。 （四）民生福祉持续增进。紧紧围绕人民群众最关心、最迫切的民生问题，财政支出的70%和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生。大力推行国语教学，实现义务教育阶段、高中一年级、职业学校国语教学全覆盖。积极推进寄宿制办学，投资3.94亿元实施32个校舍改扩建项目，招聘教师3263人，顺利通过教育均衡化发展国家验收。全面推进“先诊疗、后付费”工作，所有公立医院全部实现“住院免押金”和“一站式结算”，肺结核患者实现100%集中收治，全民免费健康体检完成率100%。全年人口出生率7.63‰，自然增长率3.96‰，出生人口政策符合率99.84%。加大公共文化服务力度，恢复使用村文化室106个，开展各类群体性文体活动280场，送文艺演出459场，受众达60万人次。组织土陶、民族乐器、木雕、铜器等4个非遗项目代表性传承人参加深圳文博会。全年实现城镇新增就业9212人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，农村富余劳动力转移就业10.35万人次。城乡居民基础养老标准从125元/人/月提高至150元/人/月,医疗报销最高支付限额从3万元提高至8万元。实现城乡居民大病保险全覆盖，建档立卡贫困户医疗保险全覆盖。城乡低保扩面提标，医疗救助起付线从5000元降低到1000元，救助比例从60%提高到80%，困难群众就医自付费用大幅减少。实行社会救助资金银行打卡发放，发放社会救助资金3.7亿余元。建设农村安居富民房7584套，农村住房安全进一步得到保障。 （五）自身建设更加务实高效。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案94件，办结率、满意率均达100%。不断完善市、乡、村三级法律服务网络，“七五”普法工作扎实开展。深化“放管服”改革，15大类77项事项实现“最多跑一次”。扎实推进“双随机、一公开”，完成13项1105户的抽查任务。深入推进政务公开，新建喀什市政府网站，新增30多个栏目，公开1300余条信息。严格履行从严治党“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定及实施细则，自觉接受监委依法监察，始终保持预防和惩治腐败的高压态势。各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。2018年，全市上下忘我工作，任劳任怨，付出了艰辛的努力，实现了喀什市社会政治大局持续稳定，取得的成绩来之不易。这是地委、行署和市委坚强领导的结果，是人大、政协、社会各界支持帮助和全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持喀什市发展的各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，喀什市稳定发展虽然取得了阶段性成效，但还面临诸多的风险、挑战和问题，主要体现在：一是有的干部存在松口气、歇歇脚的想法，缺乏打持久战的准备。思想麻痹是最大的风险，工作松懈是最大的隐患。二是脱贫攻坚任务艰巨，今年全市要整体脱贫摘帽，打赢精准脱贫攻坚战，我们还要付出更艰辛的努力。三是经济下行压力加大，经济发展质量和效益不高、产业集聚不强、财政增收动力不足的问题依然存在。四是干部作风还需转变，一些干部“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义严重，不担当、不作为，有的甚至吃拿卡要，作风建设任重道远。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立和新疆和平解放70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市实现脱贫摘帽之年。做好今年各项工作，事关长远、意义重大。2019年，我们将坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，准确把握社会稳定和高质量发展的关系，建立健全维稳措施的常态机制，持续释放稳定红利，实现维护稳定和高质量发展双丰收、双胜利。2019年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均可支配收入增加880元左右。生态环境质量持续向好，全面实现脱贫摘帽。围绕上述目标，2019年，市人民政府将重点做好以下六个方面的工作： 一、坚持聚焦总目标，打好组合拳，坚决实现常态之年社会大局和谐稳定 二、坚持聚焦总目标，继续打好“三大攻坚战”，奋力实现脱贫摘帽任务坚持以总目标为统领，坚决贯彻落实地委、市委部署要求，抓住重点、精准施策、防范风险、消除隐患，持续打赢“三大攻坚战”，补齐全面建成小康社会短板。 （一）打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻中央、自治区党委、地委脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕今年完成贫困县摘帽目标要求，紧扣“两不愁三保障”，26个贫困村退出、4784户20851人脱贫任务，确保2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困。重点实施“十大工程”，即：抓好就业扶贫工程。加大贫困户就业转移力度，巩固现有劳动力可转移就业贫困户13884户21499人就业，加大家庭第 二、三劳动力的就业转移工作，实现一户多人就业全覆盖。落实就业奖补政策，促进长期就业、稳定脱贫。抓好产业扶贫工程。加快推进“四个一”工程建设，加大卫星工厂招商力度，确保72座卫星工厂全部运营；加快1个畜牧良种繁育中心和16个养殖小区建设；加大小额信贷扶贫产业发展支持力度，安排资金450万元，为4600户贫困户提供贷款贴息。抓好土地清理收益再分配工程。精准用好“七项资金”，重点支持发展产业、解决就业、提升社会保障能力。抓好庭院经济发展工程。对292户具备条件的贫困户实施庭院经济建设，对6549户贫困户实施庭院环境卫生综合整治。抓好综合社会保障工程。解决饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全保障问题，用好教育资助、医疗补助、临时救助、困境儿童老人关爱资金，全面解决因学、因病、因灾致贫人口及无劳动力贫困家庭、困境儿童的保障问题。抓好安居保障工程。新建贫困户安居富民房68套，改厕和污水处理2052户，完成农村危房改造工作。抓好易地搬迁扶贫工程。尽快解决易地扶贫搬迁户“人档分离”问题，强化后续帮扶，确保搬迁群众“稳得住、能脱贫”。抓好基础设施配套工程。打通贫困村脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，坚持缺项补项，推进98公里大供水管道建设，投入2.02亿元推进农村饮水安全巩固提升工程，建设村组到户或巷道道路228公里，对6962户贫困户实施电采暖（煤改电）项目，全力改善贫困乡村生产生活条件。抓好扶志扶智工程。采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与项目实施，避免简单发钱发物送钱送物，防止政策“养懒汉”。抓好信息化工程。选好配强精准扶贫信息管理平台工作人员，建立完善问题检索、微线索传送、信息录入修正等工作程序，为脱贫工作提供坚实的大数据平台基础。扎实开展“万企帮千村”活动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。 （二）打好防范化解重点风险攻坚战。严格落实政府债务管理各项政策和“四个一律”的要求，切实明确“三个界限”的目标，做好2020年地方政府新增债券项目资金的申报工作，管好用好政府债券资金，严格执行逐级上报审核报批制度，坚决确保2018年以后零违规举债，对违规举债行为实施零容忍和终身问责制。严格执行分年度债务化解方案，落实债务化解工作，确保2019年完成3.18亿元债务化解任务。严厉打击非法集资、金融诈骗、违规担保等行为，稳步做好处置非法集资三年攻坚工作，加快陈案积案善后处置工作节奏，妥善解决非法集资遗留问题，从严打击违法违规金融活动，坚决杜绝新的金融风险隐患，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （三）打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的思想，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。聚焦打赢蓝天保卫战，持续开展大气污染治理，完成5个偏远乡镇机关锅炉改造，大力实施“煤改电”工程，力争我市空气质量优良天比率达到27%。持续加强“异味源”整治工作，坚决消除城市黑臭水体。强化土壤污染防治，抓好农村土壤污染防治管控、修复和农业面源污染治理，推进废旧地膜回收、畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用，大幅度减少化肥农药使用量。推进生活垃圾无害化处理，加快垃圾焚烧发电厂建设进度。加强水污染防治工作，建成第三污水处理厂并投入使用，完成中水回用工程建设。依法加强对两河流域喀什段的检查巡查力度，坚决打击违法排污行为，严格落实河（湖、库）长制，不断加大饮用水水源地保护，认真落实“井电双控”措施，严禁超采地下水、非法开荒。扎实推进第二次全国污染源清查、普查工作。高质量、高标准做好中央环保督查问题“回头看”工作，严格环保准入，严禁“三高项目”落地，坚决实行环境保护“一票否决”制，力争建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%，从源头上预防污染和生态破坏。 三、坚持聚焦总目标，扎实推进“三项重点”，努力实现经济高质量发展认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展。 （一）积极融入丝绸之路核心区建设。依托喀什经济开发区，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，发挥空港、铁路、陆路交通便利优势，推动中亚南亚工业园区、深圳产业园、远方国际物流港基础设施配套建设。加大招商引资力度，充分发挥“三位一体”招商机制，用好国家赋予的特殊优惠政策，利用用工用电厂房成本低的优势，积极承接东部地区特别是援疆省市产业转移，引进一批面向中南亚的外贸加工企业，吸引就业容量大、科技含量高、成长性好、带动能力强的项目落地，力争实现招商引资到位资金46亿元。全力推进喀什机场改扩建工程建设，提升机场保障能力，助推航空运输产业和旅游事业高质量发展。 （二）大力实施乡村振兴战略。持续推动“五大振兴”，加快乡村治理体系建设及能力建设，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路。推动产业振兴。对2.4万亩基本农田进行高标准和规模化建设。在城郊乡、近郊乡新发展1000座拱棚，持续巩固3万亩蔬菜基地30个蔬菜专业村。用3年时间新定植5万亩石榴、葡萄、西梅等特色林果业,提质增效1.49万亩。2019年春季完成3.5万亩退耕还林，对3500名林果技术服务队员进行林果业生长全过程技术培训。加快良繁中心建设，完成16个标准化养殖小区、54个药浴池建设。充分利用现有的298座保鲜库，与卫星工厂进行连片建设，带动产业发展和转移就业。推动人才振兴。用好内地大学生和留疆退伍战士，培育乡村本土人才，有计划引进农民技术员，研究制定引导各类人才投身乡村建设的意见措施。推动文化振兴。抓好周一升国旗“三结合”活动，广泛开展群众性文体活动，加强农民国语教育，深化三新活动，大力倡导新风尚，树立新气象，建立新秩序。推动生态振兴。大力植树造林，2020年完成5万亩生态基地建设，建设恰克马克河岸防护林472亩。对132个村进行环境综合整治，完成乡村改厕6679户，不断改善农村人居环境。推动组织振兴。加强农村党员队伍建设，在卫星工厂、农民专业合作社、专业协会、农业化企业建立党组织，高质量发展农村党员，不断发展壮大党员队伍。 （三）大力发展旅游产业。坚定不移实施旅游兴疆战略，抓好稳定红利持续释放机遇，力争把旅游业培育成新的经济增长点和重要支柱产业。建立完善大景区体制机制，以喀什古城景区为核心，带动周边、乡村精品旅游景区发展。加快全域旅游示范区创建工作，着力打造“七个一”精品旅游项目，即：游一座千年古城、吃一顿民族大餐、住一晚民俗小店、行一趟丝绸之路、购一些喀什礼物、赏一场绝世盛典、感一世人生旅途。开发一批具有喀什文化符号的土陶、乐器、铜器、木雕、丝绸等“喀什礼物”旅游产品，统筹开发乡村旅游资源，重点发展一批农家乐、特色民宿等乡村旅游项目。加大对外宣传力度，集中力量打造“新疆是个好地方”“不到喀什不算到新疆”的靓丽名片，继续推进“深喀石榴籽计划”“引客入喀”，让游客了解喀什、留恋喀什。 （四）深化工业供给侧改革。加快推进纺织服装、电子产品组装、鞋帽、玩具等劳动密集型产业发展。持续开展“入企帮扶”，落实“一企一策”措施，帮助企业破解发展难题。支持优势企业做大做强，精准推动“个转企、小升规”，实现年内新增规模以上企业5家。发挥好“短平快”项目就业带动作用，指导纺织服装企业按期申报运费补贴、贷款贴息、电费补贴等政策优惠，确保项目资金发挥实效。加强卫星工厂招商选商力度，提高入驻企业质量，多方位增加贫困户劳动力就业渠道。力争2019年实现工业总产值14.51亿元，增长5%。 （五）加快推进现代服务业发展。积极孵化汽车消费、房产消费、文化消费、餐饮消费及家居用品消费等消费热点，促进城市经济消费升级。重点推动电商产业要素创新、服务能力提升，引导曙光科技、远方电商、南达新农业、民生电商等企业做大做强；支持鼓励“喀什石榴”“西域雪羽飞”等乡村农特产品扩大品牌影响力；依托喀什综保区创建国家跨境电子商务试点城市，实现本地跨境电子商务产业规模化、标准化、规范化发展。2019年实现社会消费品零售总额97亿元，同比增长10%。 （六）积极推进“大喀什市”建设。坚持规划先行，积极推进《一市两县一区一镇近期规划》（2019-2023）编制，启动城市建设规划、喀什机场片区发展规划、吐曼河综合治理规划、绿地系统规划等规划编制工作。以创建国家园林城市为抓手，重点推进市区东、南、西、北四个路口绿化项目，实施北湖公园绿化及吐曼河沿线旅游休闲景观带建设，打造喀什市的生态景观新名片。统筹推进城市亮化工程，实施北湖亮化工程，推进人民广场、吐曼河沿线桥梁等重点街区和25栋建筑外立面亮化提升改造工程，对喀什古城东门、阿图什巷、高台民居三个片区进行升级改造，加快推进“地区意识形态领域教育基地”项目建设，完善公共交通服务配套设施，新建3座公交首末站。以创建国家文明城市为目标，加快城市建设精品化、管理精细化，激发城市发展活力。 四、坚持聚焦总目标，深化改革开放，力求实现内生动力促发展的良好局面坚定不移实施开放带动战略，坚决破除一切不合时宜的体制机制，提升对外开放层次和水平，营造更加公平公正的市场环境，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。 （一）坚持扩大对外开放。积极参与丝绸之路经济带核心区“一港”、“两区”、“五大中心”、“口岸经济带”建设，积极“引进来”“走出去”,不断扩大“朋友圈”,形成内外联动、双向互济的开放格局。对内用足用好国家和自治区赋予的各项优惠政策，加大进出口企业孵化和培育力度，努力形成外贸进出口群体优势；对外抢抓中巴经济走廊建设机遇，引导商贸物流企业与外资合作，鼓励远方物流、大唐物流等龙头企业参与国际竞争、开拓国际市场，鼓励企业产品转型升级，加强与周边国家的经贸合作，促进特色产业、商品、电子商务等外向型经济发展，实现“东引西进、东联西出”。力争实现进出口总额6亿美元,同比增长15%。 （二）深化“放管服”改革。进一步简政放权，全面推开“证照分离”，深化“多证合一”，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。对现有审批和许可事项进一步清理，能取消的坚决取消，所有行政审批事项在压缩75%的基础上再进一步压缩，2019年3月底前企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记和抵押登记2019年底前分别压缩至10个和5个工作日以内；3月底前建立并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，实现“让数据多跑路，让办事群众少跑腿”的庄重承诺。 （三）不断优化营商环境。抓营商环境就是抓发展，必须破除一切不利于市场经济发展和公平竞争的规定和做法，最大限度减少政府对资源配置的干预，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。全面实施市场准入负面清单和“双随机一公开”改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。发挥审批局帮办中心全程免费帮办的作用，完善四位一体运行机制，为企业注册提供一条龙服务，努力打造投资成本的洼地、政府服务的高地、客商兴业的福地。 （四）积极支持民营企业发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，完善支持民营经济发展的政策措施，坚持一视同仁、平等对待，坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用等行为,专项治理拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益,保护企业家人身安全和财产安全，提振民营企业加快发展的信心。放宽民间投资准入，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。积极支持民营企业改革创新，大力宣传爱国敬业、守法经营，激励和保护企业家干事创业。 （五）加强对口援疆工作。安排援疆资金7.18亿元实施28个项目，持续强化在维稳、扶贫、教育、卫生和产业发展等方面的援建工作。以“一园一城一校一区一中心”为平台，吸引更多劳动密集型企业和项目落户。关心关爱援疆干部，在政治上信任、工作上支持、生活上关心，推动援疆工作取得新突破。 五、坚持聚焦总目标，保障和改善民生，统筹实现社会各项事业协调发展坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，深入实施民生工程，重点在就业、教育、医疗、社保、住房等方面让群众得到更多更大的实惠，着力提升群众获得感幸福感安全感。 （一）加强转移就业。实现城镇新增就业9000人，应届普通高校毕业生实现就业85%以上，职业技能培训9100人，农村富余劳动力转移就业9.1万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。不断建立健全就业服务体系，确保各村、社区共享均等化公共就业服务。加大卫星工厂、合作社招商引资力度，积极促进农户在家门口就业。 （二）优先发展教育。坚持把立德树人作为根本任务，切实加强学校思想政治工作，将爱国主义、民族团结、“五个认同”以及法制教育融入教学全过程。坚定不移推进国语教育，努力实现2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字的目标。充分发挥16个教育集团作用，促进城乡学校一体化发展。加快推进中小学寄宿办学进程，投入3.75亿元扩建中小学寄宿项目16个，实现4年级以上学生全部标准规范寄宿。投入3050万元改扩建4所幼儿园，缓解幼儿就近入园难问题。完善青少年示范性综合实践基地，加快职业技术学校改扩建步伐，完成深圳航天产业园3.4万平方米教学用房及生活用房项目，确保按期投入使用。 （三）倡导健康生活。以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，把以治病为中心转变到以人民健康为中心。畅通“基层首诊、双向转诊”渠道，试点推进市乡村基本医疗“一体化”发展，实行建档立卡贫困人群家庭医生签约服务全覆盖。高质量抓好全民免费健康体检，完善居民健康档案。抓好疾病预防控制工作，新建传染病防治中心，重点做好肺结核防治等传染病防治和地方病防治，居民合格碘盐使用率达95%。积极创建流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范市。严格落实计划生育政策，2019年人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在7‰以内，出生人口政策符合率保持99%以上，农民有效领证率提高一个百分点。 （四）坚持文化惠民。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务覆盖面。大力推动“两馆一站”免费开放，积极推进精品文化站、精品村（社区）文化室建设。增强基层文化阵地的活力，大力培育基层文化队伍，全面提升群众文化活动，新创编文艺节目不少于15个，开展公益性演出活动不少于150场次，开展百姓大舞台演出活动不少于1000场次，全面加强文化市场监管，强化文化遗产保护。 （五）完善社会保障。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，健全基层社保服务体系，努力实现城乡社会保障服务均等化。逐步提高最低生活保障标准，保持低保标准与扶贫标准“两线合一”，对低保救助对象实行动态管理，做到“应保尽保，应退尽退”。关心关爱残疾人群体，完成残疾人康复中心项目建设。加大困境老人和困境儿童“双集中”救助力度，完成喀什市儿童福利院扩建项目，新增老人供养床位80张、儿童供养床位500张。新建第二殡仪所，满足各族群众丧葬服务需求。 （六）推进住房保障。持续加强保障性住房建设，续建2017年公租房909套，完成棚户区改造任务，建设农村安居房10375套，切实保障农村居民住房安全。加快团购房建设，“锦秀园、锦丽园”小区团购房交付使用，重点推进月星上海城二期、梦想家园等商业开发项目建设，发挥房地产业对社会经济的拉动作用，促进房地产健康发展，改善群众住房条件。 （七）健全应急管理体制机制。坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，不断健全应急管理组织和应急处置机制，修订完善应急管理预案。建立综合应急救援力量，配足配齐综合应急救援物资，不断加强应对天气灾害、自然灾害、突发事件的预防和处置能力。牢固树立安全发展理念，始终把确保人民群众生命安全放在首位，加强应急演练，强化消防安全，坚决遏制重特大安全事故的发生；强化食品、药品、道路交通安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心、出行更加安全。加强双拥共建、人民防空、民兵预备役建设，做好国防动员准备。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的工作，推动外事侨务、档案、史志、地震、气象等各项社会事业全面进步。 六、坚持聚焦总目标，强化政治担当，全面实现政府依法行政能力明显提升面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改善工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。政府各项工作要始终坚持在党的领导下开展，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，高效落实中央治疆方略和自治区党委的重大决策部署，坚决执行地委、市委的决定和要求，与市委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。高标准、高质量推进机构改革工作，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，以实际行动和满腔为民情怀，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 （二）严格依法行政。进一步转变政府职能，扎实推进法治政府建设,发挥政府法律顾问作用，用法治的思维和治理方式推动工作。严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，严格按照法定权限和程序履职尽责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化水平。扎实做好“七五普法”、法律援助、人民调解、社区矫正等工作。深入推进政务公开，主动接受社会舆论和人民群众监督，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）持续改进作风。牢记干部作风不实是最大的敌人，敢于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，驰而不息整治“四风”“四气”，带头改进作风、带头密切联系群众，从群众最关切的事情做起，从群众最不满意的问题改起，着力解决“门难进、脸难看、事难办”“门好进、脸好看、事不办”和“推绕拖”等突出问题。坚决执行自治区党委“十要十严禁”要求，进一步精简会议、规范发文、减少档案检查，让基层干部把更多的精力用在抓落实上。 （四）强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任制和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用、扶贫等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严控“三公经费”，严防隐形和变异的“四风”“四气”问题反弹回潮，坚决反对特权思想和特权现象，做到无禁区、全覆盖、零容忍。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心、锐意进取、埋头苦干、砥砺奋进，一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【温泉县招商】2019年温泉县政府工作报告

  2019年1月19日在温泉县第十六届人民代表大会第四次会议上温泉县人民政府县长吴炼各位代表：现在，我代表温泉县人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移落实“两套班子”工作机制，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，忠诚坚定、勇于担当，真抓实干、攻坚克难，确保了温泉县社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展，人民生活水平稳步提高，为高质量发展奠定了坚实基础。预计，2018年全县实现地方生产总值22.8亿元，一般公共预算收入1.4亿元，全社会固定资产投资5.8亿元，社会消费品零售总额3.6亿元，城镇居民人均可支配收入28868元，农牧民人均纯收入增加1995元、达到12920元。 一、毫不动摇聚焦总目标，社会大局和谐稳定。(略) 二、不遗余力攻坚克难，切实筑牢发展基础。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，开局良好，为全面建成小康社会打下了坚实基础。重大风险有序化解。严格按照自治区党委“三条红线”要求，对隐性债务逐项梳理、评估，涉及7.51亿元，均为2017年7月14日以前债务，全部完成化解整改。坚持“有多少钱干多少事”，对所有基本建设项目逐级严格把关审查，并厉行节约严控“三公经费”，从源头上杜绝了新增违规政府债务。精准脱贫全面推进。配齐配强县乡扶贫队伍，扎实开展贫困人口动态管理，全面落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”等措施，扶贫小额贷款、生态补偿、种植业补贴、转移就业、在校生补助、健康扶贫等一揽子扶贫政策到人有效管用，一批住房、水利、交通等扶贫项目建成投用，3个自治区贫困村“五通”“七有”全部实现。持续开展“扶贫励志”主题宣讲，贫困群众自身发展动力不断增强。加强扶贫领域作风建设，干部作风有较大改进。完成各级督导检查反馈扶贫领域问题整改。污染防治持续向好。中央环保督察反馈问题2018年整改任务全部完成并销号。推进生态治理和保护，完成人工造林5000亩，公益林封育5000亩。落实新一轮草原生态保护奖补政策，实施草原禁牧218.97万亩，草畜平衡308.78万亩。扎实推进河湖长制，清理搬迁河道内砂石料厂9个、规模化养殖场11个。开展最严格水资源管理制度考核，“三条红线”控制指标全面落实，完成78眼机电井井电双控系统平台建设，封填非法机电井5眼。综合防控农业面源污染，强化农药使用、残膜回收监管，农药化肥施用保持零增长。严厉处罚环境违法行为，对7家违法企业立案处罚14.1万元。第二次全国污染源普查有序推进。 三、全力以赴狠抓重点，促进经济高质量发展。用足用好稳定红利，突出抓好旅游产业和乡村振兴“两项重点”，高质量发展迈出坚实步伐。第四次全国经济普查取得阶段性进展。全域旅游持续发力。以创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区为抓手，召开旅游发展推进会，深入推进“旅游强县”战略，获“自治区全域旅游示范区”称号、“中国避暑胜地”国家气候标志。完成《城市总体规划》修编和城市设计。实施旅游项目13个，完成投资3.3亿元。森林康养酒店、直升机低空游览、温泉综合游乐项目试营业。新增酒店3家、床位357张。设立温泉礼物展销中心，特色礼物受到游客欢迎。强力推进旅游宣传，成功承办环湖赛、举办第二届香紫苏文化旅游节、全州篮球邀请赛等节庆赛事，在宜昌市、咸宁市开展多场旅游宣传推介会，邀请央视、新疆卫视等栏目组来温录制节目，一批疆内外媒体及多家新媒体强势宣传、推介温泉。预计全年旅游人数达110万、增长48%，旅游总收入13.2亿元、增长50%。乡村振兴稳步推进。尊重农民、重视农业，开展了丰富多彩的首届中国农民丰收节活动。注重粮食安全，总播面积59.24万亩，小麦面积7.63万亩，香紫苏、食葵、甜菜等特色作物10.14万亩。哈日布呼镇、塔秀乡林下种植羊肚菌、灵芝、黑木耳等食用菌试验田取得成效。建成冷水鱼产业技术创新战略联盟、特色食用菌星创天地等创新创业平台3家，实施科技项目18项，申请专利授权7件。新增高效节水5.28万亩，总面积达48.2万亩。农业政策性保险参保面积达59.04万亩。流转土地22.87万亩，创历史新高。着力推进畜牧业转型升级，冷配改良母牛6021头、小畜配种3万只。积极推进粮改饲试点，收储青贮饲料3.6万吨。农作物病虫害防治和动物疫病防控水平稳步提高，外来疫情得到有效防范。大力推进农村环境整治，扎实开展庭院整治和危旧房拆除，建设乡镇场污水处理厂和垃圾填埋场，公共服务向农牧区进一步延伸。完善人口服务和管理，“两项工作”稳步推进。强化环境卫生和市容秩序管理，城乡聚集能力不断增强。 四、多点突破务求实效，重点领域改革纵深推进。深入推进“放管服”改革，取消和调整行政审批事项27项，取消职业资格许可和认定事项141项，全面取消非行政许可审批事项。深化商事制度改革，1653户个体户、838家企业领取“多证合 一、一照一码”营业执照。疏解群众办事堵点问题99个，全面取消行政审批服务事项各类证照复印件。积极推进企业信息公示归集、互联互通、协同监管和联合惩戒，向社会公示行政许可及处罚信息968条。全面完成国有牧场、国有林场改革，完成国有牧场土地确权登记使用权发证工作。公布温泉县国家重点生态功能区产业准入负面清单，明确市场准入范围，推动产业结构优化。 五、致力保障改善民生，群众获得感切实增强。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众所需所急所盼，民生支出占公共财政预算支出的87.3%，有效增进了民生福祉。就业创业更加充分。新增城镇就业2135人，就业困难人员实现就业403人，开展职业技能培训1003人，城镇登记失业率控制在4%，“零就业家庭”持续动态清零，转移农村富余劳动力1.34万人次、劳务创收4284.55万元，安置南疆转移就业劳动力149人。为38名创业人员办理创业担保贷款323万元。社保体系更加完善。大力实施全民参保计划，各项社会保险基金征缴收入1.62亿元，参保9.54万人次，顺利通过国家级社会保险标准化“先行城市”验收。为2447户4207人发放城乡低保金1488.41万元，清理不符合条件低保对象684户1660人。提高“安心助养”标准，为136人发放补贴25.65万元。实施特困供养90人。有意愿的五保老人和孤儿全部实现集中供养。加强退役军人服务管理，完成信息采集1500人。医疗卫生更加便捷。深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革、分级诊疗等重点任务有序推进。县人民医院新址建成全面投用，新建昆得仑牧场卫生院投用。家庭医生签约服务3.44万人。农村户籍人口实现县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式结算”服务。农村定向免费医学生和乡村医生定向培养取得新突破。全民免费健康体检常态化推进。人口计划生育奖补政策全面落实。食品药品安全监管持续加强，群众饮食用药更加安全。文化事业更加繁荣。“四馆一站”免费开放、农村电影放映、文化下乡、“东风工程”等惠民政策全面落实。乌兰牧骑队创作文艺节目30余个，演出130场次。投入1558万元实施文物保护性设施建设，呼斯塔遗址考古发掘获重大发现，在央视《探索·发现》栏目播出。《温泉年鉴(2017年·创刊号)》出版发行。群众生活更加美好。切实保障住房需求，实施安居富民929户、定居兴牧150户、棚户区改造750户，完成国有牧场危房改造636户。投入2254万元建设农村公路42公里，安格里格镇至查干屯格乡、温泉北路至昆得仑牧场县乡道路升级改造通车，县客运站新址建设全面完工。投入1293万元实施饮水安全工程受益1.3万人，莫托河中小河流治理、阿尔夏提水库下游水土保持综合治理全面完成。立足于防、着眼于减，防震减灾工作全面加强。持续推进应急管理能力建设，应急保障水平有效提升。援疆工作更加有力。实施援疆项目3个，落实援疆资金3953万元。争取计划外援助资金1050万元。鄂温两地各级部门、学校、医院逐一建立了更紧密的结对帮扶关系，互访对接39批次447人，“双结双促”、援疆干部结对认亲137户，呈现出交往交流交融的新局面。首批10名国家“万名教师支教计划”老师、5名警务援疆人才来温开展工作，医疗卫生柔性引才短期支援作用明显。完成援疆楼改造，大幅提高援疆干部人才伙食补助标准。 六、主动作为砥砺奋进，政府自身建设不断加强。严守政治纪律和政治规矩，坚定坚决落实党委决策部署，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，主办县人大代表建议45件，州、县政协委员提案46件，满意率100%。坚持依法行政，积极推进重大决策合法性审查。“七五”普法有序开展。不断强化政务公开，县行政服务中心完成进驻。扎实推进政府系统全面从严治党，保持反腐高压态势，严肃查处违纪违法案件，清查干部队伍中的“两面人”，坚决执行中央“八项规定”精神及实施细则和自治区“十改进、十不准”要求，行政效能不断提高。坚定不移关心支持国防和部队建设，最大程度地便利官兵，军政、军民团结迈上新台阶。驻温部队和上级驻温单位持续发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。兵地融合发展日益密切，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事侨务、民兵、老龄、红十字、档案等各项事业均取得新进步。各位代表，过去一年取得的成绩十分不易，这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治州党委、政府纵览全局、科学决策的结果，是县党委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大依法监督和县政协参政议政的结果，是监委、法检两院积极支持的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果，凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻温部队、驻温单位、湖北省及宜昌、咸宁两市，向所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到温泉县在“两年巩固”的基础上保持社会持续稳定，推进落实“三年基本常态”任务艰巨繁重。旅游基础设施依然薄弱，接待能力不足，服务水平亟待提高;农牧业产业化水平较低，农牧民依靠传统种养实现持续增收难度较大;政府职能转变还需加快，干部作风不实、慵政懒政怠政的问题依然存在;旅游、教育、医疗卫生等领域专业人才匮乏制约行业发展的影响正逐步扩大。我们将正视存在的问题，不忘初心使命、不负众望重托，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是新疆维护稳定工作实现基本常态之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实中央、自治区经济工作会议、自治区党委九届六次全体会议、自治州党委十二届七次全体会议、县党委十四届七次全体会议的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“两套工作班子”工作机制，全面推进“1+3+3+改革开放”工作部署，坚定不移实施“旅游强县”战略，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出抓重点、补短板、强弱项，推动质量变革、效率变革、动力变革，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，实现稳定、发展双丰收、双胜利，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：预计，地方生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入力争增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%，努力完成节能减排任务。完成第四次全国经济普查。为实现上述目标，我们将全力以赴重点做好以下各项工作： 一、坚定不移聚焦总目标，全力维护社会大局和谐稳定。(略) 二、坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，坚持问题导向，保持战略定力，注重稳扎稳打，以更高站位、更大力度、更实举措，打好重点战役。㈠坚决打好防范化解重大风险攻坚战，让经济发展更稳健。全面加强政府债务监管，完善债务风险预警机制，严控政府债务增量，坚决做到政府零违规举债。牢牢盯住风险多发和高发的重点领域和关键环节，坚决打击非法集资、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融等领域风险。坚持依法征税，做到应收尽收。多渠道、多领域争取项目资金支持。从严加强预算和债务管理，严审新建项目，强化风险源头管控。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。㈡坚决打好精准脱贫攻坚战，让经济发展更均衡。按照“脱贫不脱政策”原则，严格扶贫标准，不折不扣落实“六个精准”，扎实推进“五个一批”，坚决做到“三个加大力度”，抓好脱贫巩固提升工作。继续落实种养补贴、贫困户转移就业、草原生态奖补、综合保障兜底、教育扶持、健康扶贫等政策。积极推广“企业+合作社+贫困户”模式，支持发展旅游扶贫、电商扶贫，引导57家企业进村入户，带动村集体和贫困户增收。投入1853万元实施扶贫发展资金项目21个，进一步补齐贫困村基础设施短板。开展扶贫干部教育培训1860人次，着力增强攻坚本领。开展“扶贫励志”主题宣讲20场次、覆盖3000人，着力扭转贫困群众懒汉心态，促其感恩奋进、励志脱贫。加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理力度，从严查处挪用、挤占扶贫资金等违纪违法行为，坚决打造阳光下的扶贫。㈢坚决打好污染防治攻坚战，让经济发展更可持续。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严守生态红线，坚决杜绝污染增量。加快实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程，实施退耕还草1万亩、森林抚育1万亩、封山育林5000亩、人工造林2000亩。加快补齐环保设施短板，新建昆得仑牧场垃圾填埋场，实施县城、查干屯格乡污水处理厂、垃圾填埋场和哈日布呼镇污水处理厂提标改造工程。严格落实水资源管理制度，确保“三条红线”控制指标全面落实。全面推进河湖长制，完成河湖岸线确权划界，实施河道整治，加强河湖巡查。扎实推进土壤污染防治行动，加大残膜回收和农作物病虫害绿色防控力度。强化环境执法，常态化开展环境保护巡查，积极推动建立兵地联防联治机制。认真抓好中央环保督察反馈意见整改，确保如期销号。完成第二次全国污染源普查。 三、抓好重点工作，打造高质量发展的重要引擎。紧紧抓住实施乡村振兴战略和社会大局持续稳定的机遇，坚定发展信心，抓好温泉县优势明显、覆盖面广、带动力强的“两项重点”，以重点工作突破带动经济高质量发展。㈠举全县之力发展旅游业。围绕推进国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建，做到结构围绕旅游调、设施围绕旅游建、产品围绕旅游卖、工作围绕旅游干，全力推进旅游产业向高质量发展迈进。力争接待游客150万人次、实现旅游总收入22.5亿元，分别增长36.7%、70.5%。加快推进旅游全域发展。坚持全域规划先行，按照《温泉县全域旅游示范区总体规划》《温泉县城市总体规划》，加大县域旅游规划、产业升级、基础设施、资源整合的县级统筹，编制《呼和托哈种畜场-哈夏农旅结合总体规划》《博格达尔镇边境民族风情旅游特色镇规划》，配合自治州完成《鄂托克赛尔冰川景区总体规划》《阿尔夏提-米尔其克草原总体规划》编制，以科学规划引领旅游业全域统筹发展。坚持主动推进温赛一体化，力争取得实质性突破。重点加强旅游设施建设。加快推进旅游重点项目，着力解决旅游公共服务不充分、不均衡问题。进一步完善服务设施。实施圣泉景区提升、天泉景区基础设施配套工程，全面推进“四馆一厅”内装、展陈及美化亮化，确保秋季开馆营业，加快圣泉酒店二期建设进度，实施新疆北鲵自然保护区科研教育基地项目，建设温泉旅游大数据平台，尽快实现“一部手机游温泉”。新建或培育发展特色乡村民宿，因地制宜形成“一乡一品”。大力推进“厕所革命”，建设旅游厕所20座。着力破解交通瓶颈。加快构建完善“外通内联”的旅游交通网络，力争温泉通用机场进入实质性阶段，推进哈夏林场和天泉林区景区旅游道路、县城-阿敦乔鲁、县城-新疆北鲵自然保护区等道路建设，配合自治州推进温泉北路改造、X210温泉段道路建设。突出优化配套设施。建设旅游综合体、天泉景区游客集散服务中心，实施G219线城区段绿化、湿地和博格达尔山亮化及县城3个停车场建设项目，推进所有景区景点、新修路段标识系统和观景平台建设，制作全域游览、圣泉景区游览导览图，进行合理设置，各乡镇场充分利用自然景观、道路绿化建设合适的停车点和观景平台，续建哈日布呼35千伏输变电工程并投用，配合自治州实施哈夏林场35千伏输变电工程。切实优化旅游产品供给。紧密结合市场需求，注重从供给侧发力，突出特色差异，倾力推出旅游精品优品。打造精品线路。用好“中国温泉之乡”“中国避暑胜地”等金字招牌，充分发挥资源优势，着力打造以圣泉、天泉、仙泉为主的“康养游”，以河谷、山川自然景观为主的自驾车“观光游”，以米尔其克、阿尔夏提为主的“生态游”，以圣泉景区为主的“休闲游”，以考古发掘为主的“科考游”，编制全域精品旅游线路，积极推出全域“一日游”“两日游”和“三日游”。培育特色餐饮。深入挖掘美食文化，加快美食一条街建设，突出打造特色美食产品，重点开发包装地方风味小吃，吸引更多游客品尝、购买。开发旅游商品。进一步延伸旅游产品产业链、丰富产品内涵，着力加大对冷水鱼、黑木耳、黑小麦、牦牛肉、奶制品、特色野菜等土特产品，以及民族纺织、刺绣、托布秀尔等特色手工艺品的开发支持力度，鼓励开发标志性旅游商品，推出一批富有地域特色、深受游客欢迎的“温泉礼物”“旅游伴手礼”。借助中粮屯河等大型企业品牌知名度，加大温泉农副产品供货包装，走向市场。抓紧布局旅游商品展销中心，不断扩大展销范围，提高知名度。全力推进旅游融合发展。坚持多产业联动，在大力发展“吃住行游购娱”传统旅游要素的基础上，加快向“商养学闲情奇”新业态迈进。重点发挥地热资源优势，实施地热资源配置项目，依托原县医院实施蒙医医院改造提升，充分利用天然温泉资源开展医养结合，开发旅游特色康养服务，丰富地热产品新业态。以特色种养殖基地、休闲农业示范点、农家乐等为重点，培育壮大乡村旅游业态。举办篮球、足球、羽乒、桥牌等体育赛事，开发野外拓展、户外露营等自然体验式运动，打造休闲运动旅游业态。拓展冬季旅游发展空间，开展淡季旅游系列活动。持续深化旅游营销推介。加强营销统筹。坚持县级层面牵头抓总，把景区景点整体打包对外宣传。开展温泉旅游形象宣传口号征集活动。鼓励社会主体参与旅游宣传或冠名赞助旅游节庆赛事活动，建立政府引导、政企联动的旅游市场拓展体系。创新营销方式。办好环湖赛、香紫苏文化旅游节、那达慕大会等传统节庆活动，制作温泉旅游公益片、专题节目、歌曲等宣传品，吸引更多游客对美丽温泉的向往。注重利用抖音、微信等新媒体展开宣传攻势。充分发挥乌兰牧骑品牌效应，大力推进市场化运作，创作常态演出节目20个，开展景区驻演100场。完善营销网络。加强与旅游企业、市场中介机构和州内外知名媒体的合作，突出在援疆省市重点客源市场开展主题旅游推介，加大与疆内周边地州县市的合作，共同开发跨区域旅游产品，推动旅游客源共享。突出抓好旅游招商引资。结合全域旅游发展，重点围绕乡村振兴、农业结构调整等领域，精心编制项目库，加强与知名企业集团对接，强化以商招商、全民招商、商会招商和代理机构招商，引进农畜产品精深加工、冷链物流配送、优质矿泉水等投资规模小、带动能力强的企业入驻中小微企业创业园。全力推进野奢酒店、田园综合体等项目落地见效，积极推进旅游综合体招商招租，争取引进温泉酒店1家、森林康养酒店1家，力争全年签约落地项目10个以上，到位资金5亿元。着力提升旅游管理水平。实施旅游人才开发工程，常态化开展“旅游大讲堂”，拓宽各级干部职工旅游发展视野，重点加强导游队伍建设，制定旅游从业人员职业技能培训计划，组织宾馆饭店、农牧家乐、温泉康养等相关从业人员培训220人次，举办技能大赛，提升从业素质。切实加强景区管理，强化设施维护，推动景区可持续发展。加强旅游市场监管，建立健全服务质量评价体系，积极推进宾馆饭店、农牧家乐评星定级。㈡大力实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进“五大振兴”。扎实推进乡村产业振兴。抓好农业特别是粮食生产，下大力气调整优化种植业结构，实施耕地质量保护与提升行动，种植小麦10万亩、玉米30万亩、推广特色作物种植10万亩以上。积极发展林下经济，扩大黑木耳、羊肚菌、灵芝等食用菌种植规模。实施高效节水4.5万亩。推进质量强县，加快农产品质量安全监管体系建设，完成农产品质量检测中心“双认证”考核验收。持续抓好牲畜品种改良，加快肉牛肉羊改良步伐，管好用好安格斯种公牛良种优势，继续推进黄牛、小畜品种改良。狠抓规模化养殖场建设和管理，新建8个规模化养殖场，探索不同养殖模式的废弃物无害化处理和资源化利用。投入1000万元实施扶持草牧业发展项目。狠抓动物疫病防控，重点加强养殖、屠宰、活畜调运环节的畜产品质量安全监管。扎实推进乡村人才振兴。通过“三支一扶”“天池计划”等渠道引进28名人才投身乡村建设，打造一支留得下、想干事、能干事、会干事、干成事的乡村振兴人才队伍。扎实推进乡村文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，完善农牧区公共文化体系，充分发挥基层文化骨干和文艺演出队作用，创作96个精品文艺节目，丰富群众精神文化生活。扎实推进乡村生态振兴。大力整治农村庭院环境，坚决消除乱堆乱放现象，重点做好危旧土坯房屋拆除后建筑垃圾清运，积极引导农牧民利用空置院落发展多样化庭院经济和乡村休闲旅游，逐步打造“一村一品”发展格局，让整治成果看得见、摸得着。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，实施路边、水边、山边、村边净化、绿化、美化行动，营造全域美景。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。扎实推进乡村组织振兴。加强农村基层基础工作，建设11个农村基层组织示范点，培养能带富、善治理的乡村治理带头人，切实提升乡村治理水平。 四、推进改革开放，为高质量发展提供持久动力活力。适应新形式、把握新特点，加快推进基础性、关键性改革，用改革的办法、开放的手段、市场的机制推动经济高质量发展。㈠持续深化重点领域改革。突出重点领域和关键环节，加大简政放权力度，优化营商环境，激发市场主体活力，夯实经济发展基础。深化“放管服”改革。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度，扎实推进市场监管三年行动，推进“互联网+政务服务”和“证照分离”改革，全面落实减税降费政策，持续开展减证便民行动，推进审批服务便民化，便民服务中心规范化，进一步压缩企业开办时间，切实降低制度性交易成本、税费成本和要素成本，打造公平公正充满活力的市场环境。深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理，建立跨年度预算平衡机制，加强预决算公开监督检查，确保预决算依法公开。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控“三公”经费，集中财力保稳定、保运转、保民生。支持金融机构扩展普惠金融业务，增强服务实体经济的能力，着力解决中小微企业融资难问题。深化国企国资改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进国有资产统一监管，全面落实国有资产保值增值责任，实现客运场站有序运行。深化农村改革。全面完成农村集体土地地籍调查确权、农村承包地确权发证工作。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。深化水价水权综合改革。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。大力支持新兴农业经营主体规范发展，壮大村级集体经济。㈡大力支持民营企业发展。落实县级领导包联民营企业制度，设身处地为企业排忧解难，“一企一策”持续帮助企业解决好用地、用电、用能、用人等实际问题，支持赛湖渔业产业化发展，助力粮油、牛羊肉、野菜等企业不断发展壮大。下大力气降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、旅游发展等领域，增加有效投资。加快推进中小微企业创业园区道路、绿化等基础设施建设，优化投资硬环境。强化工业经济运行分析，全力推进小升规，力促工业企业达产达效。紧抓自治区丝绸之路经济带核心区建设重大战略机遇，全力支持有条件的经营主体对外交流与合作。 五、坚持以人民为中心，全力以赴保障和改善民生。时刻把百姓的安危冷暖放在心上，扎实推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让各族群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。㈠全力推进就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业，全县实现城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内;应届普通高校毕业生当年就业率和内地高校新疆籍少数民族毕业生就业率均达到88%以上;就业困难人员实现就业400人，城镇零就业家庭持续动态清零;实现农村富余劳动力转移就业1.3万人次。落实社保惠民各项政策，做好全民参保工作，实现应保尽保。健全完善临时救助制度，消除救助盲区。继续落实安心助养政策。加大对农村留守老人、儿童关心关爱力度。完成未成年人保护中心、残疾人托养中心建设。做好退役军人和优抚对象管理服务保障。㈡稳步提升教育水平。加大教育基础性投入，努力完成教育系统“一中心两平台”建设，建成安格里格镇中学食宿楼、综合楼和塔秀乡学校附属续建工程。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。狠抓国家通用语言文字教育教学不放松，全面落实国家通用语言强化培训。保持混合编班，扎实推进中小学课堂教学改革，加强质量监测，促进学生综合素质科学发展。积极与中国美术学院对接，在县高级中学建立学生实践基地。紧抓教师队伍建设，做好各学校中层岗位培训，班主任和专任教师全部开展一遍专业培训，不断提升教师整体素质。全面落实学前至高等教育阶段在校生资助政策，确保家庭困难学生资助全覆盖。㈢加快建设健康温泉。持续推进医药卫生体制改革，突出抓好县级公立医院综合改革，建立县人民医院胸痛中心、血透中心，推进医共体建设，推广即报即结，着力解决看病难、看病贵问题。探索建立“互联网+医疗健康”模式，统筹推进县乡村远程医疗信息化建设，逐步实现县域内远程心电、影像会诊。推进乡镇卫生院基础设施建设，完成塔秀乡、呼和托哈种畜场卫生院业务用房扩建。力争所有乡镇场卫生院实现中医适宜技术服务。重视乡村医疗服务队伍建设，定向培养乡村医生18人。健全完善家庭医生签约服务模式，确定符合县情的签约服务包。稳步做好贫困人口大病集中救治、重病兜底、慢病签约服务行动计划。扎实开展全民健康体检，预防控制重大疾病，巩固深化地方病防治成果。加强计划生育服务管理，扎实做好自治区计划生育优质服务县、自治区健康促进县和慢病示范区创建。持续加强食品药品安全监管。切实做好“国家卫生县城”复验。㈣持续推进文化惠民。扎实开展丰富多彩、内涵丰富的群众性文化活动及公益性文化活动，培育选树一批特色群众文艺节目、文艺精品。实施民俗运动场建设项目，不断完善群众运动基础设施。围绕乡村环境整治，建设一批主题宣传示范村和特色文化大院。加大文化遗产保护工作力度，积极申报国家级非物质文化遗产名录项目。出版《温泉年鉴2018》，加大《温泉县志(1996—2017)》编纂力度，争取年内进行评审。㈤着力增强群众幸福感。持续改善群众住房条件，实施安居富民2635户、定居兴牧104户、国有牧场危旧房改造890户、棚户区改造860户、公共租赁住房200套。全面推进“四好农村路”示范县创建，实施2个村通村油路11公里，完成农村道路硬化27公里。推进农村饮水安全巩固提升工程，解决1.15万人安全用水问题。不断加强防灾减灾能力建设，实施吐尔根河巴音赛段治理、山洪防治等水利工程，积极争取将托斯呼尔河、大库斯台河中小河流治理工程纳入自治区重点应急防洪工程项目库。新建、改造配电线路99.1公里。㈥不断深化对口支援。全面做好援疆项目资金对接，争取到位计划内援疆项目资金4269万元。持续加大与湖北省宜昌市、咸宁市及其部门、县市区在教育医疗、民族团结、旅游发展等各层面、各领域的对接力度，推进两地更深层次的交往交流交融。 六、加强政府自身建设，提高推动发展服务群众的能力。民之所望，政之所向。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实加强政府自身建设，增强服务群众的本领。㈠提高政治站位。坚决维护县党委绝对领导，重大事项主动向县党委常委会报告，不折不扣落实自治区、自治州和县党委决策部署。充分发挥政府及组成部门党组领导作用，研究把关重大事项，发挥政府系统基层党组的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。㈡坚持依法行政。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。健全依法决策机制，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，全面推行政府法律顾问制度，建立健全决策后评估和纠错制度。全面推进政务公开，加强财政预算决算、公共资源配置和社会公益事业建设等领域信息公开，不断提高政府工作透明度。㈢切实改进作风。科学有序抓好政府机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。把狠抓落实贯穿政府工作全过程，坚持不懈整治“四风”“四气”，把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，勇于直面矛盾、敢于担当作为，切实提高决策效率、协调效率和落实效率。强化绩效考核激励和行政问责，建立完善政府组成部门向政府全体会议报告工作制度，邀请人大代表、政协委员参与评议，坚决整治懒政怠政行为。坚持依法统计，保障统计数据科学、可靠。㈣做到廉洁从政。认真落实全面从严治党政治责任，始终把党的政治纪律和规矩挺在前面，严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，履行“一岗双责”责任。加强党风廉政教育，强化权力约束和源头治理，加大审计监督力度，对重点领域、关键环节全程监控。对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治，发现一起、查处一起，营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在县党委的坚强领导下，在县人大依法监督和政协民主监督下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当实干，为开创温泉县社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【乌鲁木齐县招商】2019年乌鲁木齐县政府工作报告

  2019年1月16日在乌鲁木齐县第十七届人民代表大会第四次会议上县长冶海龙各位代表：现在，我代表县十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。2018年工作回顾一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署以及市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作要求，坚持总目标不动摇，坚持高质量发展不放松，牢牢抓住稳定“红利”持续释放的有利契机，打好“三大攻坚战”、落实“六句话”，实施“九大惠民工程”、落实“十大民生实事”，全县社会稳定和经济社会发展各项事业取得显著成绩。 一、高质量发展迈向新台阶初步测算，全年实现地区生产总值25.04亿元，同比增长7.8%;完成固定资产投资55亿元，同比增长8.6%;社会消费品零售总额10.1亿元，同比增长7%;一般公共预算收入5.79亿元，同比增长16%。农牧民人均可支配收入18970元，同比增长10%。接待游客首次突破1000万人次大关，同比增长82%;实现旅游收入9.5亿元，同比增长30.1%。 （一）“三大攻坚战”取得新进展。打好防范化解重大风险攻坚战。积极化解2017年7月14日前形成的隐性债务，2018年以来无新增违规债务。严厉打击非法集资活动，有效防控社会风险。打好精准脱贫攻坚战。按照“一户一策”要求，对已脱贫的210户636人建档立卡户实施精准管理，开展产业、就业、教育、社保等精准扶贫，巩固脱贫成果。对40户临困家庭实行县级领导重点包联，精准施策，防止发生致贫现象。开展区内对口协作帮扶，选派干部、教师、医务人员12人到民丰县开展人才支援，对口帮扶300万元用于产业扶贫。打好污染防治攻坚战。大力推进“蓝天、碧水、净土”行动，第二次全国污染源普查工作有效开展，全县空气质量综合指数名列全市第一。拆改燃煤小锅炉3100余台，新增清洁能源入户2898户。搬迁乌拉泊水源地农牧民26户，解决72户农牧民生活污水收集问题。以乌拉泊二级水源地为重点，在全县开展农膜回收、农药化肥减量行动。推进河(湖)长制，组织各级河长巡河311次，关停非法机井50眼。投入8400万元实施名佳煤矿等6项生态环境恢复治理项目。依法关闭中山带所有煤矿，关停取缔非煤矿山、“散乱污”企业31家，淘汰并拆除落后产能企业5家。解决中央环保督察信访举报案件30个。 （二）旅游产业实现新突破。启动天山大峡谷景区5A对标整改，成功实现保5A目标。抓好白杨沟、庙尔沟、鹰沟景区提档升级。大力开发冬季旅游项目，与天山区合作实施“大南山·大巴扎”冰雪旅游活动季，开通全市首条高铁站-大巴扎-大峡谷游客中心旅游直通专线;投入600万元打造特色小镇冰雪灯光秀;以“骄阳看雪·乐享南山”为主题开展运动、美食和文化等冬季旅游系列活动;完成第16届丝绸之路冰雪风情节各项保障工作。整顿旅游环境，拆除景区违法建筑物、构筑物1284座(顶)。扶持20家特色民宿并开业，创建星级农(牧)家乐12家。完成197家餐饮服务单位“明厨亮灶”创建工作。引进专业团队策划，开发乌鲁木齐“乐享南山”APP和微信公众号。水西沟冰雪运动特色小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点，丝绸之路国际度假区被认定为“国家体育旅游示范基地”。 （三）乡村振兴实现新开局。产业兴旺势头良好。按照“三退两协调”的要求，推进小麦、大麦等粮食作物退出种植，粮、经、草比例进一步优化。修建干渠、支渠、斗渠88公里。创建市级都市现代农业示范园区2个，打造花海景观5000亩。完成牲畜免疫35.33万头(只)，全县未发生重大动物疫病，农畜产品有效满足市场供应。科技富民强县项目和农产品质量安全县通过自治区验收。生态宜居环境明显改善。加大生态绿化，植树造林3150亩。落实草原禁牧、草畜平衡450.8万亩。开展农村人居环境整治，组织全民“大扫除日”活动，加大污水收集治理力度，村容村貌明显改善。加强耕地保护，拆改违法设施农业“大棚房”250座，土地卫片执法检查实现“零约谈、零问责”。乡风文明日益浓厚。不断完善农村公共文化服务体系，开放图书馆、文化馆，放映公益电影，组织文化惠民演出，举办“庆祝改革开放40周年广场舞大赛”等文化活动，开展文明示范村创建、星级文明户创评、最美家庭评选等，涌现出全疆首例哈萨克族群众为疆外人员捐献造血干细胞感人事迹，形成了良好的家风、乡风、民风。乡村治理基础进一步夯实。完成8个村级组织“5+2”工程项目建设，足额保障村级组织年度运转经费，村干部月均基本报酬由3450元提高到4552元。积极发挥基层党组织和“访惠聚”工作队作用，加强法治教育，完善村规民约，基层基础进一步夯实。惠农政策让农牧民生活更美好。落实蔬菜种植、草原奖补、农机购置(报废)等农牧业补贴资金5372万元、农牧业政策保险1104万元、乌河灌区受损农作物补偿资金3000万元，人均惠农补贴2496元。农村综合改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过自治区验收，在6个村试点基础上整县推进农村集体资产清产核资工作，完成乌鲁木齐南山种羊场社会职能移交。推进基本草原划定、草原确权工作。深化供销社综合改革。培育农民合作社173家、家庭农场30家，自治区级农村电子商务示范县项目正式启动。 （四）城镇化建设得到新提升。县四套班子和县属各部门2018年5月搬迁至南旅基地新办公楼，结束了长期以来有县无城的历史，进一步方便了农牧民和企业办事。新县城绿化亮化美化进一步提升。种植苹果、海棠等各类果树1.5万株、灌木184.4万株、各类花卉15.77万株，打造景观带26.1万平方米。安装路灯1680盏、“美丽中国”灯饰2608个。特色小镇建设加快推进。水西沟特色小镇60栋近40万平方米建筑工程，以及绿化、市政管线、外部道路等配套工程已完工，并于2018年12月22日启动运营。老城区改造及环境综合整治扎实开展。完成187栋建筑外墙粉刷，统一规范185户沿街商铺门头牌匾，电缆、光缆全部入地，铺装人行道4.35万平方米，种植乔木4780株、灌木、花卉8.27万平方米。开展特色小镇周边环境综合整治，完成49户农牧民房屋外立面改造提升和巷道硬化，修建79户农牧民供排水设施。完成板房沟镇七工村路口“三角地”小游园建设。基础设施不断完善。环南山公路建成并通车，硬化巷道58公里，开通永丰镇至南旅基地等5条乡村公交线路。完成水西沟污水处理厂、5个分散型污水处理站扩建、3个小水源地改造。完善永丰镇、板房沟镇配水管网等供排水工程，启用河西片区三乡水厂，解决了永丰、板房沟镇供水不正常的问题。抓好环境卫生整治。道路清扫保洁常态化，冬季清雪做到“即下即清、雪停路净”，环境卫生得到明显改善。 （五）社会事业实现新进步。全面落实“九大惠民工程”和“民生建设十大实事”，县财政一般公共预算支出75%用于民生领域，各族群众获得感、幸福感不断增强。哺育工程，投入130万元，惠及4217名学龄前儿童。幸福工程，为全县620名80岁以上老人发放高龄津贴54.1万元。关爱工程，为1155名城乡低保对象发放补贴614.4万元。落实其它各类救助资金849.9万元。残疾人康复服务率和年度辅具适配率均达到95%以上。绿园工程，向7688户农牧民发放6万余株果树苗。演艺工程，主体已完成。就业惠民工程，开展职业培训2818人，新增城镇人员就业221人，农村富余劳动力转移就业4544人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。集中完成退役军人信息采集建档立卡工作。教育惠民工程，通过自治区人民政府教育均衡化督导验收。完成9所学校合并，实施学前、中小学国家通用语言文字教育教学全覆盖，实现十五年免费教育，全面完成薄弱学校改扩建工程。获得自治区第九届少数民族传统体育运动会5个奖项。医疗惠民工程，在3所中心卫生院，对经济困难的参保农牧民住院实行“先看病、后付费”的诊疗服务模式。全民免费健康体检率和居民家庭医生服务签约率均为100%。发放计生奖励扶助金626.9万元。在全市基层医疗卫生工作绩效考核中名列第一。社保惠民工程，城乡居民基础养老金标准由每月180元提高至245元，惠及5975人;城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。安居惠民工程，筹资1012万元用于“两居”工程贴息贷款补贴，5682户农牧民受益。安全惠民工程，持续开展重点领域安全隐患排查治理工作，安全生产事故得到有效遏制，连续三年获市政府“安全生产先进单位”称号。1089台无牌无证拖拉机全部登记注册。健全三级食品安全监管体系队伍建设，扎实推进国家食品安全示范城市创建。强化地质灾害培训和演练，处置1起山体崩塌和1起103省道环保突发事件。实施人工影响天气332场次，增加降水量7700万方。圆满完成国家“嫦娥四号”卫星发射应急保障工作。做好年度征兵工作，民兵训练工作荣获全市第二名。档案、史志、红十字等各项事业取得新成绩。 四、政府自身建设得到新提高坚持把党的领导贯穿政府工作始终，加快转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。自觉接受县人大及其常委会监督，认真接受县政协民主监督和社会各界监督，办理县人大议案4件、建议17件，县政协提案53件，办复率100%。持续加大“放管服”改革力度，不断精简审批事项，简化办事程序，公布“最多跑一次”事项清单211项。受理“12319”城市管理热线1105件、“12345”市长专线124件。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察、审计监督工作，持续开展干部作风专项整治活动，坚决贯彻落实中央八项规定和“十改进、十不准”工作要求，坚决纠正“四风”“四气”，全县干部作风进一步好转。各位代表，成绩来之不易，荣誉凝结汗水。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是以习近平同志为核心的党中央治疆方略英明指引的结果，是自治区、市党委、政府和县委正确领导的结果，凝聚了全县各族人民的心血、智慧和力量，彰显了全县上下实现社会稳定和长治久安总目标的必胜信念!在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心支持乌鲁木齐县改革、发展和稳定的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，也清醒看到存在的问题和不足：产业结构调整的任务依然艰巨。农牧业转型升级缓慢，新型农业经营主体较少，旅游业态不丰富，带动农牧民持续增收后劲不足。基础设施建设的任务仍然艰巨。教育、医疗、文化等基本公共服务体系还不完善、不均衡，供排水、电力、电信、天然气等与城区还有一定差距。工作作风转变的任务仍然艰巨。干部作风还不实，服务群众的能力仍需提高。这些问题，必须以踏石留印、抓铁有痕的决心和意志，着力加以解决。2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划目标的关键之年，是我们实现三年基本常态、向着全面建成小康社会奋力迈进的重要之年。2019年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长9%。为确保上述目标的实现，按照推动高质量发展的要求，2019年要重点抓好以下九个方面的工作： 一、聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”打好“三大攻坚战”，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展作出的重大决策部署，是贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安的实际行动，必须坚定坚决打赢打好。 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。提高财政支出效益，提升财政资金保障水平，按照“四个一律”的要求，坚决守住政府债务管理红线。依法依规保障PPP项目规范运行。严厉整治和打击非法融资等违法违规金融活动，有效防范化解金融风险。 （二）打好精准脱贫攻坚战。健全完善防止因灾因病因残致贫长效机制，持续在产业增收、基础设施等方面发力，实现动态消除贫困。加大精准帮扶力度，每年投入200万元扶贫专项资金，用于巩固脱贫成果。加强资金监管，使扶贫资金发挥最大效益。抓好区内协作对口帮扶，继续加大对民丰县支援力度，做好富余劳动力转移就业等工作。 （三）打好污染防治攻坚战。以最严格的考核督察问责制度，坚决把中央环保督察反馈问题整改落实到位。一是推进“蓝天行动”。按照“宜气则气、宜电则电”的原则，推进清洁能源入户工程。加大乡村电网改造升级，实施农业温室和养殖小区“煤改电”工程，不断提升空气质量。二是加快“碧水行动”。推进“河(湖)长制”，启动河湖水域岸线管理和保护范围划定工作，加强一号冰川和饮用水水源地保护。实施永丰、甘沟等污水处理站提标改造工程。三是实施“净土行动”。实施名佳煤矿等二期生态恢复治理工程。坚持新建砂场绿色矿山标准，完成已关闭矿山60%的生态修复任务。控制农业面源污染，减少化肥农药使用量，强化土壤污染管控和修复，按期完成全国第二次污染源普查工作。 二、聚焦总目标，推进大南山国际旅游区建设以创建大南山国际旅游区和全域旅游示范区为目标，促进旅游业发展壮大，把旅游业打造成为支柱产业和引领经济发展的主引擎。一是大力发展全域旅游。依托特色小镇和实景演艺中心聚集“人气”，突出冰雪、康养、文化特色，大力发展“旅游+”模式，推进全域旅游示范县创建工作。以“旅游+农业”模式，抓好休闲农业示范园区提档升级，加强现有设施农业景观提升。围绕特色小镇、旅游环线，打造5000亩“花海”景观带。支持风电产业与休闲农业、科技观光等生态旅游融合发展。以“旅游+文化”模式，挖掘县域历史文化和各民族特色文化，开展少数民族叼羊、阿肯弹唱、民俗节庆等系列活动，打造民俗文化旅游品牌。大力培育星级农(牧)家乐、民宿示范点及星级酒店，推动旅游同“吃、住、行、商、购、娱、养、学”等重点要素有机结合，实现旅游业与一二三产深度融合。以“旅游+康养”模式，开展“慢游南山”等康养体验，以县人民医院为中心，乡镇卫生院为依托，盘活现有医疗资源，引进企业参与康养产业发展，打造全市康养旅游先行区。以“旅游+冰雪运动”模式，依托冬运会场馆，以特色小镇和丝绸之路国际滑雪场为引领，通过举办大型冰雪赛事、大众冰雪嘉年华等活动，搞“火”冰雪旅游产业。二是打造精品景区。天山大峡谷5A级景区继续对标整改;苜蓿台4A级景区完善设施，提升品质;3A级景区提档升级，彰显各自特色。三是加大旅游推介和营销。围绕节日、节庆，持续培育打造具有影响力和带动力的旅游品牌。大力发展“互联网+旅游”，充分利用乌鲁木齐“乐享南山”APP和微信公众号宣传营销。四是大力发展智慧旅游。整合利用现代信息科学技术，建立健全智慧旅游公共服务体系，努力实现旅游景区经营管理方式现代化、智能化。五是进一步规范旅游市场秩序。加强旅游市场管理，加大旅游从业人员岗前培训，提升服务质量;严厉打击旅游市场中的违法违规经营行为，切实维护广大旅游经营者和游客的合法权益。 三、聚焦总目标，大力实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快一二三产业融合发展，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （一）以农业供给侧结构改革为主线，推进产业振兴。坚持农牧业结构围绕旅游调，促进农区、牧区协调发展。按照“三退两协调”的要求，引进新品种，大力推广红豆草等景观作物，扶持中药材、藜麦等特色经济作物。推广高效节水技术，完善萨尔达坂、永丰、甘沟等乡镇农田水利灌溉渠系，修缮破旧渠系。发挥供销社引导作用，深化农产品精加工，加快品牌培育，升级产品包装，扩充旅游元素，使更多的优质农产品进特色小镇、进景区。优化畜牧业区域布局和品种结构，支持河西片区围绕马产业、驴产业、羊产业等建设特色养殖小区，培育养殖大户，推进牲畜品种改良、动物疫病防控、定点屠宰和畜产品精深加工。 （二）以“三农”队伍建设为重点，推进乡村人才振兴。积极吸引疆内外高校毕业生到乡村就业创业，激励科技特派员、返乡农民工、乡土人才等创新创业。加强新型职业农民培育认定，组织职业培训机构开展冰雪旅游、民族刺绣、农产品加工等订单式职业技能培训。实施优秀农村实用人才培育项目，发挥农村星创天地科技服务平台作用，加快培育“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作者队伍。 （三）以弘扬农村文明新风尚为重点，推进乡村文化振兴。推进农村全民健身工程，加强“农家书屋”和农村文化信息资源共享工程建设，实施“两馆一站”免费开放。建立稳定的乡村文化队伍。开展精神文明细胞创建活动，发挥村规民约的约束规范作用，推进农村移风易俗，培育和践行社会主义核心价值观。 （四）以生态建设为重点，扎实推进乡村生态振兴。鼓励农牧民在房前屋后种植林果、花草发展庭院经济。突出地域特色，提高彩叶树种、观花树种和景观树种比例，丰富景观色彩和层次，提升绿化景观效果。扎实推进美丽乡村建设，建设集休闲、生态为一体的10个小水面，综合提升田、水、路、林风貌。推进农村人居环境整治，继续实施农村“厕所革命”，加大生活垃圾治理力度，加快污水处理向村级延伸，推进养殖小区建设。加强草原生态保护，提高修复区域草场植被覆盖率。做好乌河灌区休耕土地轮作复耕工作。巩固扩大“大棚房”清理整治成果，严惩占用农田的违法建设行为。 （五）以提升组织力为重点，推进乡村组织振兴。推进“访惠聚”工作常态化、长效化、制度化，扎实开展群众帮扶，筑牢基层基础。培育和提升职业农民、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、农民合作社流转。围绕建设善治乡村，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，将涉农工作纳入法治化轨道。 四、聚焦总目标，提升新型城镇化水平坚持规划引领、文化传承，完成县域总体规划的修编和各乡镇集镇区控制性详规编制，坚决做到没有规划的区域不开发，建筑外立面设计没有评审的项目不建设。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严控制建设用地规模，加强对区域土地利用的统筹和管控。围绕冰雪、文化、康养三大特色，做好特色小镇建设招商运营管理工作，让特色小镇成为产业聚集区、品牌汇集区、旅游集散地。继续推进实景演艺外围绿化、水、电、路等配套设施建设，提前开展群众演员培训及保障等工作，把实景演艺打造成为我县靓丽的文化名片。提升新县城服务性和功能性，不断完善公共交通、公共绿地、停车场、公共厕所等市政设施建设。推进南旅基地酒店、餐饮娱乐、旅游购物等项目建设。加快基础设施建设，继续实施“一横”道路、甘沟乡旅游道路等项目建设，进一步完善县域路网体系。改扩建托里、甘沟、永丰供排水设施，安装井电双控设备，提高水资源利用率。开展“洁城行动”，加强日常保洁，扩大机械化清扫覆盖面，常态化开展“大扫除日”活动。提高精细化管理水平，加强公路、护栏等市政设施的维护维修，对店外店、门头牌匾等市容市貌大治理;实施建筑、景观绿化、夜景改造提升工程，让乌鲁木齐县靓起来、净起来、美起来。落实房地产宏观调控政策，加强商品房预售资金监管。推进民生保障性住房及公租房工作。推动物业服务向规范化、专业化发展，实现物业管理全覆盖。如期完成第四次全国经济普查和第三次国土调查。 五、聚焦总目标，纵深推进综合改革扎实推进“放管服”改革，加强“一站式”服务大厅和网上办事大厅建设，做到让企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。继续深化商事制度改革，全面实施“双随机、一公开”“互联网+政务服务”和“一次到位协同监管”等事中事后监管制度。加大财税改革，发挥财政资金的撬动作用和放大效益，支持引导各类金融机构积极服务实体经济。构建“亲”“清”政商关系，实行“妈妈式”服务，营造良好投资环境，把支持民营经济发展的政策措施落到实处。实行精准招商，引进各方资本参与“大南山”旅游开发。推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权颁证和农村集体资产清产核资产权制度改革，深化户籍管理制度和人才发展体制机制改革，不断增强经济社会发展动力。全面完成政府机构改革任务，抓好事业单位分类改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。 六、聚焦总目标，不断提高广大农牧民的幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，狠抓民生工程建设，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。大力抓好就业惠民。完成各类职业培训2800人，新增城镇就业200人，实现农村富余劳动力转移就业4500人次，城镇登记失业率控制在3.7%以内。大中专毕业生就业率达到90%以上。切实抓好教育惠民。优化教师队伍结构，提高聘用教师待遇，强化教师队伍培训，提升教育教学质量。不断改善办学条件，实施中小学校设施维修改建、运动场提升等项目。落实十五年免费教育惠民政策。建立1所完全中学，继续做好集中办学混合编班，巩固学校(幼儿园)国家通用语言文字教育教学全覆盖成果。深入推进医疗惠民。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗服务，加快医联体、医共体建设。在托里卫生院开展医养结合试点，持续推进全民免费健康体检，完善家庭医生签约服务，推进基本公共卫生均等化服务。做好常见病、多发病、传染病和地方病的防治工作。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡化发展。深入实施暖心惠民。加大生活困难群众精准救助力度，推进农村五保户和孤儿集中供养。做好残疾人精准康复。妥善处理“两居”工程遗留问题，让农牧民住上暖心房。实施农网改造升级，改扩建一批变电站，解决牧民定居点用电问题。推进农村“村村通”客车工程，以特色小镇为中心，把南旅基地、各景区、主要村庄连接起来，方便农牧民在家门口创业就业。加强退役军人服务保障管理，抓好县人武部基干民兵训练、年度征兵等工作，争创全国双拥模范县“九连冠”。全力抓好安全惠民。进一步压实安全生产责任，加强旅游、交通、建筑、煤矿地表沉陷区等重点领域安全监管，加大人员密集场所排查，坚决遏制重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，扩大“明厨亮灶”推广范围，推进食品安全示范城市创建。做好火灾、洪涝、地震、地质灾害等防灾减灾工作，完善监测预警、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平，确保人民群众生命财产安全。统筹推进外事、侨务、档案、史志等各项事业加快发展。 七、聚焦总目标，提高驾驭经济社会发展能力新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须加快转变政府职能、提高行政效能，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移、不折不扣落实好党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，确保党中央、自治区党委、市委、县委各项决策部署落地生根、开花结果。坚持把反分裂斗争纪律摆在突出位置，在维护祖国统 一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，表里如 一、态度坚决，坚决清除“两面人”“两面派”。 （二）坚持依法行政。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，建立健全常态化的责任追究机制，提升行政执法公信力和社会满意度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （三）坚持为民服务。围绕群众关心、基层关注的热点难点，人民关心的现实利益问题，深入调查研究，坚决把工作的着力点放在解决影响发展的重大问题上、放在解决群众关注的热点难点问题上，确保作出的决策、制定的政策、采取的措施，符合经济规律、符合群众愿望。 （四）坚持清正廉洁。深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加强执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖，重点整治“两居”工程、惠农资金、农村集体土地租赁、脱贫攻坚等领域腐败问题。牢固树立过紧日子的思想，强化“三公”经费管理，严格控制各类活动。持之以恒整风肃纪，从严纠治“四风”“四气”，推动广大干部作风实现根本性转变。各位代表，新时代承载新使命，新使命铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，落实自治区党委、市委和县委各项决策部署，昂首迎接新挑战，阔步踏上新征程，锐意进取，攻坚克难，团结一心，埋头苦干，奋力开创乌鲁木齐县稳定发展各项事业的新局面!

  2025-07-08

• 【新疆招商】新疆乌鲁木齐新增医用防护服生产线 提升防疫物资保障能力

  2020年，乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）通过招商引资引入的医用防护服生产线在工业园区建成投产。该项目由当地政府统筹推进，投资企业迅速响应，从签约到投产仅用较短时间，有效填补了区域内高端医用防护服生产的空白，为新疆维吾尔自治区公共卫生应急物资保障体系建设注入新动能。 （一）项目背景与招商引资举措 面对公共卫生事件带来的防疫物资需求，新疆维吾尔自治区将防疫物资生产能力建设作为重要任务，乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）充分发挥工业园区产业集聚优势，积极开展招商引资工作。当地政府成立专项工作组，梳理产业链上下游资源，主动对接有生产资质和技术能力的企业，通过优化营商环境、提供政策支持、协调生产要素等措施，吸引投资企业落户。专项工作组通过“一企一策”精准服务，协助企业解决厂房选址、水电接入、原材料采购等问题，同时落实税收优惠、房租减免等扶持政策，为项目快速推进创造了有利条件。投资企业经过实地考察，充分认可当地的产业基础和服务效率，决定在园区内投资建设医用防护服生产线，助力边疆地区防疫物资保障。 （二）生产线建设与规范管理 该医用防护服生产线严格按照国家医疗器械生产质量管理规范和相关标准建设，配备了先进的生产设备和净化车间，实现了从原材料检验、裁剪、缝制到灭菌、包装的全流程规范化生产。生产车间采用十万级洁净标准，配备自动裁剪机、热合机等专业设备，减少人工接触带来的污染风险。建设过程中，当地相关部门全程指导，帮助企业快速完成生产许可审批、设备调试和人员培训等工作。企业组织员工参加医疗器械生产操作培训，考核合格后方可上岗，确保生产过程符合规范要求。生产线投产后，企业建立了完善的质量控制体系，对每一批次产品进行严格检测，确保产品符合医用防护服的质量要求，为一线防疫人员提供安全可靠的防护装备。 （三）项目意义与综合效益 此次新增的医用防护服生产线，不仅提升了新疆维吾尔自治区医用防护服的自主生产能力，缩短了物资调配周期，还带动了当地医疗器械产业链的发展，促进了就业岗位的增加。投产后，产品将优先保障新疆各地州医疗机构及防疫一线需求，同时根据国家统一调配，支援其他地区。在公共卫生应急响应中，该生产线能够快速调整生产计划，满足突发情况下的物资需求，进一步完善了区域公共卫生应急管理体系。此外，生产线的建设也为当地培养了一批医疗器械生产专业人才，为产业长远发展奠定了基础。项目的成功落地展现了乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）招商引资工作的成效，为后续吸引更多医疗器械产业项目积累了经验，推动了当地生物医药产业的高质量发展。

  2025-07-08

• 【乌恰县招商】2019年乌恰县政府工作报告

  一、2018年工作回顾一年来，在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀下，在自治区党委、州委、州政府的坚强领导下，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督下，在援疆省市的大力援助下，乌恰县人民政府带领全县各族人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治疆方略，坚持“一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展”的工作机制，坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真贯彻落实自治州党委、人民政府关于稳定、脱贫、发展的系列安排部署，持之以恒转作风，凝心聚力抓落实，城乡各族群众生活明显改善，全县经济社会持续健康发展。2018年，全县生产总值预计完成33.08亿元，同比增长7%(其中：第一产业1.05亿元，同比增长3.2%;第二产业20.27亿元，同比增长2.6%;第三产业11.75亿元，同比增长11.9%);全社会固定资产投资完成16亿元，同比下降50%;地方公共财政预算收入预计完成4.68亿元，同比增长35.05%;社会消费品零售总额预计完成2.53亿元，同比增长10%;招商引资到位21.92亿元;外贸进出口总额预计完成1.21亿美元;城镇居民人均可支配收入预计达到30425元，同比增长8.2%;农牧民人均纯收入预计达到9019元，同比增长11.2%。 （一）社会稳定取得新成效(略) （二）经济发展跃上新台阶“三大攻坚战”成果显著。一是坚决打好防范和化解债务风险攻坚战。严格落实自治区党委提出的“四个一律”“三个界定”的要求，围绕妥善化解地方政府债务风险，持续巩固防范化解重大风险成效。2018年以来做到“零举债”，限额外隐性债务已全部纳入三年滚动预算内逐步化解，坚决守住了不发生系统性风险的底线。二是打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“一超过两不愁三保障”、“一降五通七有”“三率一度”贫困退出标准，聚焦“六个精准”，统筹“五位一体”攻坚合力，实施“七个一批”“三个加大力度”。严格落实“双组长、双承诺、双述职、双挂钩”机制，坚持县乡村三级书记一起抓、党政一把手亲自抓，层层签订责任书，逐级立下军令状，乡村户实现包联帮扶结对全覆盖。整合项目145个，涉农资金3.15亿元，资金拨付率92.5%。34个行政村安全饮水、通动力电均已达标，行政村硬化路达95%，学前义务教育阶段国家通用语言文字教学覆盖率达100%;义务教育巩固率和城乡居民养老保险、医疗保险参保率达95%以上。14个深度贫困村退出，累计脱贫5131户19395人，贫困发生率降至0.2%。强化监督执纪问责和问题整改，处置扶贫领域问题线索450件，问题处置438人，通报曝光18起73人;各级督查巡查组反馈问题已整改到位76条，立查立改并长期坚持63条;充分发挥示范引领作用，帕夏古丽·克热木荣获“全国脱贫攻坚”奋进奖，开展先进典型事迹报告会12场次;全面接受自治区2018年扶贫开发成效考核和贫困县退出评估。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，全力抓好中央环境保护督察反馈问题整改工作。加大污染防治能力，严格落实环境影响评价和水资源管理“三条红线”，严禁“三高”企业项目进驻乌恰。新建空气自动监测站、生态功能区环境监测点15个，污染源清查415家，权限内审批环境影响报告表5个，备案环境影响登记表129个。深入推进河(湖)长制，全县各级河(湖)长共巡河1770次3099人次，发现的问题均已整改到位。“三项重点工作”全面发力。一是丝绸之路核心区建设取得新进展。牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，加快将政策、区位、资源优势转化为经济优势、发展优势，全面提升工业整体水平。认真实施《乌恰推进工业经济三年递增行动计划》，依托铅锌、铜、金、锰等资源，紫金锌业新增1.5万吨/日低品位和废石综合利用技改暨三期技改、紫金有色10万吨/年锌冶炼项目取得突破性进展;广汇锰业锰矿资源查、采、选、冶一体化项目和紫金物流、同源矿业萨瓦亚尔顿金矿开发等工业项目前期工作有序推进，天然气、页岩油气开发利用积极推进。将水能作为清洁能源的重要组成部分抓紧推进，卡拉贝利水利枢纽工程已基本完工，夏特、汉源等水电站建设顺利进行。加大园区资产盘活强度和配套基础设施建设，提升投资效益。目前，园区基础设施配套完善，生活基地健全，标准化厂房已成规模，具备承载龙头企业的能力，全年实现工业增加值14.57亿元。加快推进宜居宜业、生态优美、特色鲜明、和谐共进的现代化口岸城市，投资1.54亿元，新建市政基础设施项目11个。二是乡村振兴取得新发展。认真贯彻落实中央1号文件精神及中央农业农村工作决策部署，围绕自治区党委深入实施乡村战略安排，制定印发了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施方案》。现代农业加快发展。着力推进农牧业提质增效，加快发展现代农业，全力提高农业综合生产能力，播种作物面积3.24万亩(粮食2.42万亩)，作物播种面积高于去年同期;全面提升设施农业标准化、规模化、品牌化建设水平，新品种试种9个，促进产业增效、农牧民增收，带动县内农牧民就近就业176人。加快推进农村土地确权登记，完成登记承包农户5439户、耕地面积44958亩。现代畜牧业提质增效。加强品种改良和良种繁育体系、良种养殖培育特色产业基地、牲畜加工产业基地建设，引进巴特肯种公羊548只、褐牛470头、西门塔尔牛53头、柯尔克孜生产母羊3819只，改良柯尔克孜羊48769只、黄牛2855头，牲畜出栏率62.8%、商品率55.15%;全力推进优质牧草业发展，种植人工草料8184.5亩，进口牧草2420.8吨。发放草原生态保护补助奖励4615万元。林果业稳步推进。完成1700亩吊干杏、100亩秋桃林改造，植树造林6000亩37.16万株，新育苗46.7万株(条)，建立175名生态护林员队伍。环境综合治理持续推进。制定印发了《乌恰县农村人居环境整治三年行动实施方案》，依托现有基础设施，加大庭院经济建设力度，积极推进村庄绿化、亮化、净化、美化工程，全面推进农村生活垃圾处理、村容村貌整治，拆除农村危旧房屋2851套，危旧羊圈1872套。三是旅游经济发展取得新突破。坚持“生态立县、旅游活县”发展理念，加大旅游基础设施建设，投资3329.87万元，实施旅游项目9个;大力发展边境口岸游、民族风情游、戈壁产业游、自然生态游和乡村旅游，着重打造中国“西极”旅游品牌。累计接待国内外游客55.05万人次，旅游创收1.58亿元。改革步伐不断加快。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，认真梳理行政审批事项，完成清理2013年以来行政审批事项;制定了《乌恰县推进最多跑一次改革实施方案》，梳理行政审批事项20项、公共服务类167项。认真落实《自治区优化提升营商环境十大行动方案》，深入推进精简合并建设项目审批环节，营造了乌恰县良好的营商环境。着力推动“多证合 一、一照一码”“十二证合一”“二十六证合一”改革，发放和更换个体工商户“两证整合”营业执照2118份，企业“多证合一”营业执照719份;机构改革县级方案初步确定，县税务局、退役军人事务局挂牌成立，人员配备到位，各项工作有序推进。基础设施建设不断完善。积极争取国家和自治区各类项目资金支持，加快推进水利、交通、电力等基础设施项目建设，为全县经济发展奠定坚实基础。一是大力推进水利基础设施建设。争取上级资金1.65亿元，实施农村饮水安全、防洪、水库等水利项目66个，全县9个乡农村饮水安全实现全覆盖;康苏水库大坝完成封顶。二是加快推进交通道路建设。争取上级资金1.86亿元，实施交通项目15个，建设道路173公里、桥梁410米，乡村级道路硬化率达95%以上，建制村通班线车全覆盖。三是加快推进现代电网体系建设。完成《乌恰县“十三五”电网规划》修编和“煤改电”配套电网、紫金有色110千伏输变电等5个工程项目设计，实施新建居民点电力入户项目32个，卡拉贝利、汉源水电站110千伏配套输送工程廊道建设正在加快推进。对口援疆工作扎实推进。认真贯彻落实第六次全国对口援疆工作会议精神，按照“主攻产业、带动就业、展示速度、促进发展”的援疆思路，用好江苏常州对口援疆、华电集团、玛纳斯县、准东经济技术开发区对口协作帮扶机制，紧紧围绕稳定、脱贫、教育、就业、人才重点任务，统筹推进资金帮扶、产业帮扶、教育卫生帮扶、转移就业帮扶和干部人才帮扶，组织实施援疆项目17个，总投资7452万元。 （三）民生保障有了新改善始终坚持以人民为中心的发展理念，全年财政支出的83.16%用于稳定和民生工程。全面落实积极的就业政策。坚持把就业作为最大的民生工程。城镇新增就业1297人，发放创业担保小额贷款138万元，劳务输出和转移就业12105人次，创收近1.1亿元，实用技能培训4081人次，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持教育优先发展战略。着力提升教育教学质量，加强教育教学管理和教师队伍建设，新招聘教师268名，选派支教干部15名，积极组织教师国语考试和参加国区州县业务培训，分流不能胜任国语教学教师605名，实现义务教育阶段和职业教育国家通用语言文字教学全覆盖。推进义务教育学校标准化建设和教育均衡发展，争取自治区义务教育各类保障经费2021.68万元;通过自治区义务教育标准化建设考核验收。加大贫困家庭大学生资助力度，救助学生1233名519.8万元。全面推进健康保障工程。加快推进公立医院改革，率先全面实施健康扶贫“三项惠民政策”，全县3311人次享受“先诊疗、后付费”政策，全面落实县域内住院“一站式”结算。稳步落实“三个一批”，发放小药箱1.2万个，扎实推进全民健康体检，完成全民健康体检5.2万人。组建家庭医生签约服务团队59个，签约服务建档立卡贫困户5152户19461人。严格实行药品零差率销售，开通5条远程会诊专线，全面加强医疗卫生队伍建设，协调选派一名援疆医疗专家任院长，派驻17名医护人员帮扶乡村卫生院(室)，提升医疗卫生服务水平;实施贫困地区儿童营养改善项目，发放儿童营养包1.35万盒。着力完善疾病防控机制，提升计生、妇幼保健服务管理水平，全年人口出生率11.07‰，人口自然增长率7.23‰，征收历年来社会抚养费1444.19万元，发放计划生育奖励金711.31万元。统筹推进社会保障体系建设。全面落实全民参保计划，基本实现农村居民应保尽报目标。继续扩大城乡居民最低生活保障范围，提高补贴标准，全年发放城乡低保资金2700余万元。建成特困人员集中供养综合服务楼，发放优抚对象补助资金281.25万元、高龄老人生活补贴348人26.84万元;全面落实自治区免费人身意外伤害和大病保险政策。积极开展文化惠民工程。开展送文艺下基层活动演出80场次，放映电影413场次，安装机顶盒5112套，完成“户户通”建档立卡工作，登记造册11614户。成功举办了自治区第九届少数民族传统体育运动会三县一市选拔赛，组织开展文化体育活动34场5.5万人次。全面抓好安全生产工作。推进安全生产大检查常态化，开展食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备经营单位安全检查1224户次，清理检查餐饮服务单位465家，责令整改24家。开展交通安全集中整治39次、查处各类交通违法行为6450起。提升防灾减灾救灾能力，发放各类救灾物资300余万元，全年安全生产形势稳定向好。认真落实稳边固边各项惠民补贴政策。结合兴边富民行动，将7个边境乡22个村中符合条件的2656名建档立卡贫困户聘为护边员，高原2600元/月、平原2000元/月，边民补贴足额发放到位。投入资金1.5亿余元，实施了集中连片居民点水、电、路等75个配套项目。 （四）政府自身建设得到新加强着力加强作风建设，持续转变政府职能，提高行政效能，为政府各项工作有效落实、全面落实提供了坚强保障。依法行政能力持续提高。始终坚持在党的领导下，依法履行政府职能，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，诚恳接受各族群众及社会各界的广泛监督，始终坚持公开、公平、公正原则，办理人大提案、建议72条，政协议案43条，办复率100%。“四风四气”明显好转。牢记“干部作风不实是我们最大敌人”的科学论断，深入开展“两学一做”、“学转促”专题教育活动，严厉整治“四风四气”，干部作风持续好转。党风廉政建设深入推进。严格执行“三重一大”集体决策，严格落实重大事项报告制度和政府投资项目审计评审制度。严格履行“一岗双责”，严守中央“八项规定”及实施细则和自治区、自治州“十条规定”精神，“三公”经费支出进一步下降。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府和州委、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是援疆省市、企业无私援助的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、驻县部队、武警官兵和公安、边防干警致以崇高的敬意!向援疆省市、援疆企业和区内援疆单位、援疆干部及其亲属表示诚挚的谢意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，乌恰发展中还存在着不少困难和问题。主要是：反恐维稳形势依然严峻复杂，经济稳增长压力依然较大，转型升级、培育发展新动能依然不足，民间对工业投资活力不强，财政收支矛盾突出、保工资保运转压力巨大;群众关心的医疗教育、养老就业等工作有待进一步加强，干部作风不严不实的问题依然普遍存在。我们要直面这些问题，明确责任，细化措施，狠抓落实，认真加以解决。 二、2019年工作计划2019年，是中华人民共和国成立70周年，是持续推进自治区党委“三年基本常态、五年全面稳定”维稳阶段目标的关键之年，是经济社会高质量发展的重要年。做好2019年政府工作意义重大、责任重大。我们必须牢固树立“四个意识”，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区、自治州党委和县委的坚强领导下，持续转作风、聚力抓落实，干出新成绩、展现新作为，在新的历史起点上奋力推进经济社会各项事业持续健康发展。总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委九届六次全会和自治州党委十届四次全会和县委十一届四次全会精神，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，坚定不移地贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，研究推进“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳定发展各项工作，为实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”工作规划、到2020年与全国全疆全州一道全面建成小康社会打下坚实基础。2019年经济社会发展主要预期目标是：力争完成县域生产总值35.21亿元，同比增长7.0%;全社会固定资产投资19.06亿元，同比增长15%;地方公共财政预算收入4.97亿元，同比增长6.25%;社会消费品零售总额2.73亿元，同比增长8%;招商引资23.1亿元，同比增长10%;外贸进出口总额1.33亿美元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到33163元，同比增长9%;农村居民家庭人均纯收入达到10045元，同比增长11.4%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.5‰。 （一）始终聚焦总目标，坚决维护社会大局和谐稳定(略) （二）始终聚焦总目标，全面推进经济高质量发展1.坚决打赢“三大攻坚战”。坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到自治区、自治州党委、人民政府和县委的各项决策部署上来，牢牢把握战略重点，树立正确的政绩观，全力打好打赢“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会打下坚实的基础。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立红线意识、底线意识、纪律意识，切实增强金融服务实体经济能力，强化对政府债务和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的红线、底线，加强政府债务管理，严格“四个一律”要求，着力防范化解政府债务风险，按照“一案一册一方案”要求，逐步稳妥推动化解2017年7月14日以前产生的隐性债务存量。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动。强化财税金融支持作用，严格落实财税金融相关政策规定，着力聚好财、管好财、理好财、用好财。加大审计监督和督查问责力度，对违法违规举债的，严肃问责、终身追责。加强项目预算管理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性。进一步完善财政监督体系，充分调动群众监督，真正树立“花钱必问效、无效必问责”的导向。坚决打赢脱贫攻坚战。自觉把思想和行动统一到党中央、自治区党委和州委脱贫攻坚各项决策部署上来，把巩固脱贫成效作为2019年重点工作，继续对标对表，坚决杜绝贫困户返贫，认真查漏补缺，补齐短板，切实提高资金使用的针对性和实效性，防止资金闲置和损失浪费，把扶贫资金用到刀刃上。坚持巩固提升和强化脱贫成效相结合，对已脱贫人口继续强化帮扶，持续巩固脱贫退出的稳定性和可持续性。2019年，计划投入扶贫资金3.43亿元，实施项目106个，持续加大扶持力度，切实巩固脱贫成果，确保到2020年与全国全疆全州一道全面进入小康社会。坚决打赢污染防治攻坚战。坚决贯彻全国和自治区、自治州生态环境保护大会精神，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力”“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念。严格执行规划、项目建设环境影响评价制度和环境保护“一票否决制”。建立产业准入负面清单、严守生态环保“红线”，坚持“三个坚决不上”“四个不予审批”，严禁“三高”项目进乌恰。着力解决群众反映强烈的生态环境问题，全面推进重点行业达标整治工作。实施最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管制制度，深入推进河(湖)长制，加强河流管理，严格落实河长巡查制度，全面落实水资源管理“三条红线”，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时经济增长的做法，坚决守住生态功能保障底线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大环境保护监督执法力度，强化部门合作联动机制，按照职责分工，加强协同配合，完善联合执法、联合监督、联合问责的工作机制，对偷排、超标排放污染物的企业，非法开采、滥采乱挖矿产资源等情况，采取停产停工和上限处罚等措施，对环境违法行为“零容忍”。2.着力抓好“三项重点工作”。按照高质量发展的要求，进一步做大稳定红利，着力抓好丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展三项重点工作。着力融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥区位优势，牢牢抓住构建丝绸之路经济带核心区建设的重要机遇，进一步提升对外开放水平，积极培育经济发展新的增长极。充分发挥国家政策优势，依托喀什经济开发区、伊尔克什坦口岸园区对周边区域的服务和辐射带动作用，加快推进沿边开发开放步伐，重点推进边境贸易综合服务区、口岸进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工基地和边境旅游城市建设为载体，进一步完善边民互市贸易区、口岸园区、工业园区基础设施建设，优化口岸服务功能，提升通关便利化水平。强化乌恰工业园区、伊尔克什坦口岸园区的经济带动力度，充分利用亚欧博览会等大型招商展会，引导拓宽外贸业务，积极开拓国际市场。进一步加大招商引资的宣传和推介力度，吸引内地企业落户乌恰投资兴业，大力发展进出口资源加工企业、特色产业基地、边境(跨境)旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济，逐步聚集优势产业、劳动密集型产业，构建具有乌恰特色的现代产业体系。积极培育壮大金属采选业、特色农牧业、服装服饰业、商贸物流业、现代服务业、民族餐饮业、民俗旅游业、丝路产业、新建材、新能源主体的产业体系，加快形成新的发展动力，努力把乌恰建设成丝绸之路经济带上的优势资源转换重点区域、国际能源大通道、丝绸之路经济带核心区的南疆重要节点、向西开放的重要通道。着力推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推动基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，紧紧围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，牢牢抓住用好实施乡村振兴战略的机遇，突出重点，加快推进。一是着力推进农业技术转型。大力推进先进生产使用技术，扎实推进新型职业农民培育工程，多渠道、多形式组织农业专家、农业技术员深入田间地头对农牧民开展面对面技术培训和指导，进一步督促生产经营型和专业技能型职业农牧民的协调发展。二是着力培育优势农牧业产品。紧紧围绕促畜、兴特色的发展思路，进一步优化农牧业结构，切实找准定位，着力培育优势特色农牧业。大力引进巴特肯种公羊、褐牛，加快柯尔克孜羊、黄牛等品种改良，继续实施“双五公斤”改良工程，加快推进巴特肯羊改良5万只柯尔克羊进程。依托口岸进出口草料库，进口牧草5000吨。三是加快推进优势林果业发展，全面实施核桃、吊干杏规模化种植和品牌建设，延伸产业链、提高附加值，为农牧民长期稳定、持续巩固脱贫成效，打下坚实基础。四是强化农产品产销衔接。支持和引导各类农产品市场主体参与农产品营销，充分利用发挥好电子商务进农村等优势渠道，加大农产品电子商务营销力度，积极延伸和拓宽销售渠道，力争柯尔克孜羊、新疆牦牛等农(副)产品“走出去”。五是大力改善农村人居环境。积极推动落实《乌恰县农村人居环境整治三年行动方案》抓好农村环境综合治理，因地制宜开展改厕、乡村道路、垃圾治理等项目建设，深入推进农村“厕所革命”，大力推进农村厕所建设和改造，同步实施厕所粪污处理，切实改善农村人居环境。以庭院整治为突破口，切实提升农村人居环境质量，让农村成为安居乐业的美丽家园。六是持续深化农村土地改革。积极推进农村土地确权登记颁证工作，稳步推进农村承包地“三权分置”改革工作，全面完成农村土地确权登记颁证工作。着力实施旅游兴县战略。紧紧抓住稳定红利持续释放的机遇，按照自治区《实施新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案》要求，认真贯彻自治区、自治州旅游大会精神，结合旅游兴疆、旅游兴州战略，深入实施旅游兴县战略，深入分析找准乌恰县旅游业发展短板，积极推动旅游业提档升级。一是理清发展思路。在做好重点旅游景区规划的基础上，依托乌恰县独特的自然景观、人文景观、民俗风情、特色美食等旅游资源，与喀什、阿图什建立协调发展的共赢关系，增强两地旅游发展规划的协同性和互补性，着力在打造品牌、打破瓶颈、树立形象、培育精品、带动产业上下功夫，扎实推进“辽阔疆域，无限风光-新疆是个好地方”品牌的乌恰特色化建设，全力打造西极边境游、帕米尔风光游、柯尔克孜民俗风情游等特色旅游，真正把旅游产业打造成脱贫攻坚产业和富民发展产业。二是打造精品旅游产业。大力实施“旅游+N战略”，推进旅游业与一二三产融合，深度挖掘生态游、边境游、民俗风情游产品潜力，打造西极旅游品牌。着重加强重点区域、重点线路和重点产品规划，积极推进“多规合一”，强化交通、通信等旅游基础设施和公共服务设施建设，重点打造“红山谷、小尚亥、玉其塔什草原”等重点景区基础设施建设，努力提高服务水平。注重“在发展中保护、在保护中发展”，按照到2020年接待游客80万人次的目标，科学规划，统筹推进，深入把握景区承载力，努力提升景区吸引力，确保我县旅游业持续健康发展。三是加大旅游推介力度。积极与援疆城市协调对接，加大宣传推介力度，不断扩大“送客进疆”规模，不断谋划挖掘乌恰县四季旅游产品，扎实推进一年四季都保持足够的人气和热度。积极筹划举办“神奇帕米尔、西陲乌恰县冬季冰雪风情节”，全方位多角度宣传乌恰旅游，使旅游产业真正成为乌恰战略支柱产业。力争全年来县旅游人数66万人次。四是全面提升旅游业管理水平。创新旅游管理、资源配置、对外开放等方面体制机制，完善旅游服务体系，加大旅游市场秩序监督整治力度，切实解决旅游业发展中的“瓶颈”问题，进一步提升公共管理和服务水平。3.着力夯实工业经济增长基础。大力发展“十大产业”，培育“三大基地”，拉长产业链，提升价值链，扩大产业集群，培育和发展经济增长的新支撑。重点围绕油气资源勘探开发、锰铁铜铅锌金资源开发、非金属、水能、进口资源加工、出口加工组装、煤炭进口等行业加大招商引资力度，切实使资源优势，转化为经济优势、发展优势，坚持抓大扶小壮微有机结合，着力推进优势资源转换战略部署，积极推进紫金有色10万吨/年锌冶炼和紫金锌业1.5万吨/年低品位矿石综合利用项目建设工作。协调推进广汇锰业矿权整合勘查。加快新疆能源10万吨/年合成蜡项目气源保障工作。加快推进夏特水电站建设进度，力争卡拉贝利、汉源水电站装机发电。积极开展节能降耗对标活动，创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品，不断提升企业绿色发展能力。继续加大园区基础设施投入，提升园区产业承载和聚集能力。全力以赴确保工业经济平稳运行，力争工业增加值增长8%以上。4.着力提升服务业发展水平。大力发展新兴服务业，重点发展金融、物流、科技、信息等生产性服务业;改造提升商贸、餐饮、交通等传统服务业;积极推进养老、住房、医疗等公益性服务业;持续实施“互联网+”创业创新电子商务行动计划，积极发展旅游、物流等带动性较强的服务业;积极发展劳动密集型产业，深入实施纺织服装和劳动密集型产业项目建设，继续扶持小微企业发展，加快培育一批服务业龙头骨干企业。深入落实党中央关于民营经济发展的各项支持政策，着力解决民营企业发展中遇到的困难和问题，提出抓好一批规模大、效益好、前景广的重点民营企业。强化银行扩大扶贫小额贷款覆盖面，加强基础金融服务“村村通”建设力度。5.着力推进基础设施建设。聚焦乌恰县当前基础设施建设工作中存在的突出问题、短板因素，认真做好项目策划、储备，积极争取中央、自治区预算内资金，利用冬季时间，冬闲变为冬忙，抓紧推进项目前期，加强项目管理，全力推进项目建设，力争农区项目3月中旬开工，牧区项目3月底开工。交通道路建设方面。继续实施2018年续建项目，加大2019年项目申报和建设力度，积极推动S334线(康苏-G314)、G315(托帕-吐尔尕特口岸)建设项目纳入自治区重点项目库，加大总重超过50吨货用车辆限重治理工作，规范农村公路养护和路政管理，加大Z661线续建，深入实施村道、县道项目，确保全县各乡村硬化路全覆盖。水利建设方面。加快实施重点水利项目建设，继续抢抓康苏水库、托帕水库等续建项目工程进度，加快推进铁列克水库前期工作。扎实推进农村安全饮水巩固提升及水利基础设施建设工程，积极争取资金实施铁列克乡、乌鲁克恰提乡、黑孜苇乡饮水安全巩固提升工程。电力电网建设方面。持续推进“电气化乌恰”建设，以推进农村电气化、电采暖和水资源开发为契机，加快电网项目建设，加快推进种羊场110千伏输变电站等新建、续建项目，实施10千伏输电线路64.91公里(含煤改电)，低压线路114.62公里(含煤改电)，增换配电变压器131台(含煤改电)，全力推进电力基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展。 （三）始终聚焦总目标，全方位推进改革开放坚定不移推进改革创新。紧紧围绕中央深化党和国家机构改革部署，坚持正确改革方向，严明政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，确保机构改革顺利开展。牢固树立“放管服”改革工作“一盘棋”思想，突出重点、加强沟通，密切配合，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，努力推进“放出活力、管出水平、服务便利”的工作要求，优化营商环境，激发市场活力，为推进经济高质量发展创造良好条件。进一步提高审批效率，严格落实《乌恰县优化提升营商环境十大行动方案》，加快制定出台《乌恰县建设工程项目审批制度改革试点工作方案》，做到企业开办时间再减少一半，确保重点项目早建设、早开工、早投产、早受益。全力推进政务公开，做细做实部门权力清单和责任清单，持续将权力清单和责任清单在政务服务平台公布并进行动态调整。推进网络提速降费，着力提升网络覆盖质量。加强事中事后监管，全面实施“双随机一公开”监管，大力推进信用信息共享平台建设。认真梳理解决群众反映强烈的办事堵点问题，认真落实自治区“百项堵点问题疏解行动”。深化国资监管企业改革，改善和完善国有资产管理体制，加快推进县直单位经营性国有资产统一监管，开展县本级重点领域混合所有制度改革试点，改革国有资本授权管理体制，充分激发国有资本投资运营的效率和活力。全面推进对外开放。坚持以改革促开放、以开放促发展，全面推进口岸城市建设，发展口岸经济，逐步完善两园两区功能设施配套，全面推行“一站式作业”模式，深入实施“一次申报”、“一次查验”、“一次放行”、“一机两屏”海关一次性查验放行通关机制，着力提升通关能力和效率。加快乌恰工业园区建设，深度融入喀-阿-乌1小时快速经济圈投资建设，充分发挥中吉农产品进出口“绿色通道”优势和国家级出口食品农产品质量安全示范区作用，积极打造以伊尔克什坦口岸国际商品展示展销中心为核心的跨境电商业务，努力将乌恰建设成向西开放的桥头堡、沿边开发开放的示范区。 （四）始终聚焦总目标，持续保障和改善民生坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生建设投入力度，使各族群众共享改革发展成果，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感。坚持就业惠民。坚持把促进就业创业放在第一民生的位置，深入实施积极的就业政策，充分发挥“双创”示范带头作用，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加居民收入上发力。大力支持发展就业容量大的劳动密集型产业、现代服务业、中小微企业和非公有制经济，拓展就业渠道和就业空间。高度重视农村富余劳动力特别是脱贫家庭劳动力就业，有针对性地进行劳动转移。扎实做好“科技之冬”培训工作，全面提高广大农牧民的科学文化素质，满足各族农牧民群众的致富需求。积极宣传鼓励企业吸纳新疆当地劳动就业的优惠政策。积极收集就业岗位，做好岗位推荐，不断激发富余劳动力就业内生动力。力争实现城镇新增就业900人，农村富余劳动力转移就业10000人次，职业技能培训3000人次，应届高校毕业生就业率达93%以上。坚持教育惠民。坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，加快推进教育现代化，着力办好人民满意的教育。持续推进义务教育学校标准化、义务教育均衡发展和“教育强县”创建工作。用好用活资源和政策，按需设岗，多渠道、高标准招聘国语教师，解决教师结构性短缺问题，优化教师队伍结构，加强骨干教师和学科带头人培养，开展“一帮一”、“一帮多”人才培养机制，充实教研力量。全面推进学前和义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖，推进初高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖。重点组织、实施好本年度新建及续建项目，做好全县校舍建设工作的组织、落实、监督和检查工作，加强农村薄弱学校改造力度，抓好控辍保学，确保义务教育巩固率达到100%。加强城乡学校办学质量一体化、资源供给均等化建设，切实解决“城挤乡弱”的问题。持续深入开展“学肃反”等活动，进一步净化育人环境。坚持医疗惠民。稳步推进公立医院管理体制和运行机制改革，深入推进医联体、医供体工作;持续深入推进“家庭医生”签约工作，继续实施好“一站式”服务保障工作，实施乡(镇)卫生院远程会诊系统建设，继续抓好标准化乡镇卫生院和村卫生室建设，加强村医培训，切实提升村卫生室服务能力和服务水平，保质保量完成全民健康体检工程;扎实推进计划生育管理工作，加强妇幼卫生工作，加大保障妇女儿童健康力度。全面做好全国卫生县城复验工作。坚持社保惠民。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建成覆盖全民、城乡统 一、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。扎实推进社会养老保险和医疗保险参保工作，按照脱贫攻坚巩固提升年的要求，力争实现基本养老保险和医疗保险参保率达100%。建立健全社会救助服务体系，持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，提高供养水平和管理服务质量。认真执行重点抚恤对象抚恤补助政策，切实做好伤残和烈士评定审核、退役士兵和军转干部接收安置等工作。坚持安全惠民。严守安全生产红线，推进监管信息化和应急救援能力建设，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管和重点产品、重点行业质量安全监管，加大执法监管力度，杜绝重特大生产安全事故。完善各级防震减灾应急预案，加强地震应急演练。全面推进建设领域劳务合同备案及农民工工资实名制管理工作，着力解决农民工工资拖欠问题。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，严格落实领导接访、下访制度，确保各类矛盾纠纷及群众合理诉求第一时间有效化解。坚持安居惠民。加大保障性住房(公租房)及基础配套建设任务实施力度，完善城镇基础设施建设，抓紧抓好城镇供水、供热老旧管网改造。深入推进农村安居富民工程建设，加快推进576套安居富民房前期准备工作，确保到2019年底乌恰县各族群众全部解决安全住房。 （五）始终聚焦总目标，持续深化对口援疆工作严格落实“六个更加注重”要求，用足用好对口援疆政策，紧紧围绕就业、教育、人才、产业、民生五大重点援疆工作，在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，不断丰富援疆内涵、实现共同发展。扎实做好江苏省常州市、中国华电集团对口援助工作和玛纳斯县、准东经济技术开发区区内对口帮扶工作，确保援助工作有力、有序、有效推进，加快对口援疆工作向基层延伸、向纵深发展。继续加大人才援疆工作力度，进一步做好党政干部、专业技术人才的培训培养工作。2019年计划争取援疆资金6945万元，实施项目21个。 （六）始终聚焦总目标，全面加强政府自身建设始终坚持把加强和改进政府自身建设作为推动各项工作全面落实最直接、最根本、最有效的抓手，坚定坚决除四风、破四气，锲而不舍转作风、树形象，持之以恒练内功、强素质，全力以赴抓落实、促成效，为圆满完成各项年度目标任务提供坚强有力保障。始终坚持党的领导。主动把政府一切工作置于党的领导之下，任何时候任何情况下都要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到“两个维护”;坚定坚决贯彻落实自治区、自治州党委和县委各项决策部署，始终做到事不过夜、迅速贯彻、严格执行、全面落实，坚决做到不动摇、不懈怠，不犹豫、不棚架，确保自治区、自治州党委和县委各项决策部署在政府系统令行禁止、落地生根、开花结果。深入推进依法行政。强化政府职能法定化和事权规范化建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，大力开展“七五”普法教育。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表和政协委员的议案、提案。持续推进政务公开，主动接受新闻媒体和社会舆论监督，广泛接受人民群众监督，及时回应社会关切，切实保障各族群众的知情权、参与权和监督权。持续推进作风转变。深刻认识“干部作风不实是我们最大敌人”的科学论断，坚定坚决贯彻落实克州整顿干部作风再动员再部署会议精神，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，背水一战、破釜沉舟的决心，坚决向作风不实宣战、向不良习气开刀，推动干部作风根本性好转。持续抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定及实施细则和自治区党委实施办法，认真学习贯彻中央新修订的《中国共产党纪律处分条例》，贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”“十要十严禁”精神，严格履行“一岗双责”，加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。始终保持高压态势，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。各位代表，新的一年要有新的气象，新的时代要有新的作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，共同为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的乌恰篇章做出新的、更大的贡献!为实现社会稳定和长治久安总目标，全面建成小康社会，建设各族群众安居乐业的社会主义新乌恰不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【克州招商】克州政府工作报告

  2021年1月3日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十四届人民代表大会第五次会议上 自治州州长迪力夏提·柯德尔汗 各位代表： 现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，是克州综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的一个时期，是克州历史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央英明领导下，在党的民族政策光辉照耀下，在自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导下，自治州人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，认真落实“1+3+3+改革开放”工作部署，落实“两套班子”工作机制，团结一致抓稳定、只争朝夕促脱贫、齐心协力谋发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展取得了前所未有的历史性成就，如期完成了“十三五”规划目标任务，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础！ 这五年，我们始终聚焦总目标，立足实际、蹄疾步稳，全州经济平稳健康发展。我们始终坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推动一二三产融合发展，全州综合经济实力不断跃上新台阶。“十三五”期间，预计地区生产总值由2015年的101.62亿元增加到2020年的164.03亿元，年均增长6.6%；公共财政预算收入由10.97亿元增加到16.01亿元，年均增长7.85%；城镇居民人均可支配收入由22465元增加到30763元，年均增长6.5%；农牧民人均纯收入由5548元增加到10065元，年均增长12.6%。一是农业现代化稳步推进。以实施乡村振兴战略为抓手，以农牧业增效和农牧民增收为核心，进一步调优调顺农牧业结构，农牧业综合效益和竞争力显著提升。截止2020年底，全州各类农作物播种面积109.29万亩、粮食总产量达到34.75万吨，牲畜存栏190.02万头（只）、家禽存栏176.2万羽，畜牧业规模养殖场（小区）202个、农牧民养殖专业合作社286家，林果业种植总面积达到37.4万亩。二是新型工业化加快推进。大力实施优势资源转换战略，政策优势、资源优势、区位优势逐渐转化为经济优势、发展优势、富民优势。“十三五”期间，累计实施重点工业项目150余个，投资约262亿元；工业增加值预计实现年均增长3.7%；目前，铅锌矿、铜矿、铁矿、锰矿年采选能力分别达到1000万吨、175万吨、1000万吨、60万吨；光伏装机容量34万千瓦、年均发电能力4亿度，水电装机容量68.5万千瓦、年均发电能力22亿度；阿克气田年处理天然气能力10亿立方米。三是现代服务业有序推进。坚持把第三产业作为经济发展的重要支撑，第三产业对经济增长贡献率日益增强。“十三五”期间，全州社会消费品零售总额预计实现年均增长6.4%，第三产业预计实现年均增长6.4%。大力实施旅游兴州战略，旅游业进入发展快车道，累计接待总人数和总收入分别达到1183.23万人次、40.32亿元，预计年均增长分别为24.15%、28.61%。四是丝绸之路经济带核心区重要门户建设深入推进。累计投资5亿元，稳步推进口岸、园区基础设施配套建设，中吉农产品快速通关“绿色通道”、边民互市贸易转型发展试点一级市场、伊尔克什坦进境水果指定监管场地先后投入运营，吐尔尕特口岸被国家确定为物流枢纽承载口岸，口岸和园区服务功能、通关水平、承载能力持续优化提升。五是防范化解重大风险高效推进。严格落实“四个一律”要求，持续健全完善风险监测预警和化解处置机制，坚决确保不新增任何违规债务，累计化解隐性债务17.26亿元，超额完成“十三五”既定任务。六是绿色发展持续推进。严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进克州。“十三五”期间，共完成造林29.58万亩，实施禁牧1440万亩、草畜平衡3103万亩，兑现草原生态保护补助奖励资金8.2亿元、退耕还林资金9437.1万元；主要河流、城镇集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，四项主要污染物排放量均控制在自治区下达指标以内。七是援疆工作全面推进。充分发挥主体作用，继续巩固扩大援疆成果，努力提升对口援疆综合效益，江苏省、江西省及华能集团累计投入援疆资金42.02亿元，实施对口援疆项目409个，切实解决了一批各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的民生难题。如今，克州各族人民充分享受到党的各项利好政策和稳定持续释放的红利，日子越过越红火、生活一天比一天强！ 这五年，我们始终聚焦总目标，立足当前、着眼长远，全州基础设施不断夯实。我们坚持把基础设施建设作为补短板、强弱项的重点，一大批事关克州经济社会发展全局的交通、水利、能源等重大基础设施项目建成并投入使用，为经济社会发展提供了有力支撑。“十三五”期间，全州累计实施重点项目1563个，完成投资617.05亿元。一是交通建设达到新水平。基本形成以G3012、G3013高速公路为快速通道骨架，以G314、G315、S306、S309等国省道为干线的公路网络，全州新增公路里程493公里，公路总里程达到6957公里，深度贫困乡村脱贫兜底道路全部竣工通车，乡（镇）、建制村通硬化路率均达100%。二是水利建设取得新成效。卡拉贝利水利枢纽、盖孜水电站、汉源水电站和康苏、孔吾拉奇2座水库建成投运，阿尔塔什水利枢纽有序推进，托帕水库及夏特水电站开工建设，一批大中型灌区续建配套与节水改造工程、防洪工程等项目先后建成，49.44万群众受益、8.12万饮水困难贫困人口安全饮水问题得到彻底解决。三是能源保障得到新提高。初步形成了覆盖三县一市的220千伏、110千伏主网架构，实现了行政村电网全覆盖，解决了全州1.85万户、7.63万无电人口及边防部队用电问题；“煤改电”项目扎实推进，有效改善了5.36万户农村居民冬季采暖条件，城乡供电保障能力和用电质量全面提升。四是新型城镇化和新农村建设迈出新步伐。城镇综合承载能力明显增强，城乡面貌明显改观，克孜勒陶、恰尔隆、巴音库鲁提撤乡建镇成功，推动康苏镇行政区划调整，城市建成区面积由2015年的32.19平方公里增加到现在的35平方公里，城镇化率达到33.5%，城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到99.88%、86.63%、85%；累计建成农村安居房、定居兴牧房和各类城镇保障性住房79267户（套），24.9万人喜迁新居；行政村4G网络、宽带覆盖率均达100%；农村卫生厕所普及率达到57%，62%的行政村生活垃圾得到有效处理，村容村貌焕然一新。过去克州各族人民住土坯房、蹚泥泞路的历史已经一去不复返了！ 这五年，我们始终聚焦总目标，精准发力、攻坚克难，全州脱贫任务如期完成。我们紧扣“两不愁三保障”标准，坚持“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，层层压紧压实责任，因村因户因人施策，全力抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，脱贫成果不断巩固拓展，区域性整体贫困问题得到根本性解决。“十三五”期间，累计投入扶贫资金97.26亿元，实施扶贫项目3069个；13855名贫困群众搬出大山，提前一年完成易地扶贫搬迁任务；全州现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县（市）全部摘帽，切实解决了各族群众特别是贫困群众长期存在的上学难、看病难、出行难、吃水难等问题，脱贫攻坚取得决定性成就，克州绝对贫困问题得到历史性解决！ 这五年，我们始终聚焦总目标，以人为本、真抓实干，全州民生福祉持续改善。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把每年财政支出的70%以上和援疆资金的80%以上用于改善民生，解决了很多群众牵肠挂肚的难事，办成了许多惠民利民的实事。一是始终坚持多渠道扩大就业。累计实现城镇新增就业35136人，转移农村富余劳动力59.07万人次，应届大中专毕业生就业率达到94.12%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇“零就业家庭”24小时动态清零。二是努力办好人民满意的教育。教师队伍建设、义务教育学校标准化建设及均衡化发展得到进一步加强，各级各类学校教育教学质量得到进一步提升，实现了15年免费教育和适龄幼儿全部入园，初高中阶段毛入学率分别达到100%、97.43%，克孜勒苏职业技术学院经教育部批复正式成立并启用，高等职业教育实现“零”突破。三是全力保障基本医疗健康服务。全民免费健康体检、“先诊疗、后付费、取消住院押金”“一站式结算”全面落实，州人民医院创三甲、县（市）人民医院创二甲成功，全州公立医院和政府办基层医疗机构全部取消药品加成，三级、二级医疗机构基本药物使用率分别增长18%、12%。四是持续完善社会保障体系。积极实施全民参保计划，医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险等险种参保率均达到95%以上；全面做好各项社会救助兜底保障工作，累计拨付社会困难群众救助资金20.58亿元，发放自主就业退役士兵一次性经济补助2103.17万元。五是不断加大安全惠民力度。严守人民群众身体健康和生命财产安全底线，应急管理能力建设显著提升，安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管形势持续向好，人民群众满意度稳步提升。我们承诺的重点民生工程全部如期兑现,各族群众充分享受到了改革发展稳定的成果，切身感受到了中国特色社会主义制度的优越性，更加感党恩、听党话、跟党走！ 这五年，我们始终聚焦总目标，团结奋斗、风雨同舟，全州民族团结、宗教和谐不断巩固。一是民族团结成果丰硕。我们始终高举民族大团结旗帜，坚定坚决贯彻落实党的民族政策，持续深入推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊等活动，3.8万名干部职工与8.9万名群众结对认亲；145所学校与对口援疆省市及北疆地区学校开展“手拉手”结对共建活动；民族团结进步创建成果显著，建成“嵌入式”居住试点小区80多个，先后涌现出“人民楷模”“最美奋斗者”布茹玛汗·毛勒朵、“最美奋斗者”吴登云、“全国劳动模范”“全国最美职工”帕夏古丽·克热木等先进典型，“三个离不开”思想、“五个认同”和中华民族共同体意识更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到不断巩固和发展！二是宗教工作和睦和谐。我们全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，认真落实《宗教事务条例》等法规，依法管理宗教事务；持续改善宗教活动场所和宗教活动条件，不断加大爱国宗教人士培养力度，扎实推进“去极端化”工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。“十三五”期间，宗教人士生活补贴由原来的每人每月最低485元提高至1050元，切实让宗教人士感受到了党和政府的温暖，有力促进了宗教和睦和谐！ 这五年，我们始终聚焦总目标，自加压力、勤勉尽责，政府自身建设不断加强。我们始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，持续加强政治建设，主动把政府一切工作都置于党的领导之下；坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，“七五”普法工作扎实开展，社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升；全面落实党风廉政建设责任，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，切实从源头上预防和治理腐败；自觉接受人大、政协、纪委监委以及社会各界监督，累计办理区、州人大代表建议367件，共同办理区、州政协委员提案431件；牢固树立“放管服”改革“一盘棋”思想，累计取消审批事项39件，下放审批权限25项；认真落实“多证合一”“一照一码”登记制度改革和“证照分离”改革，全面实施“政银合作”改革，切实抓好工程建设项目审批制度改革，稳步推动“最多跑一次”改革，营商环境进一步优化；坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，大力压减“三公经费”，认真落实基层减负各项要求，持续开展干部作风整顿专项活动，推动政风明显好转，窗口单位的服务和管理进一步规范，人民满意的服务型政府、服务型机关建设持续推进，克州工作全面进入新时代、站在了新的历史起点上！ 各位代表，刚刚过去的2020年，在新冠肺炎疫情突发、经济社会发展困难超出预期的严峻形势下，我们认真贯彻落实习近平总书记关于统筹常态化疫情防控和经济社会发展的重要讲话、重要指示批示精神，围绕自治区党委“1+3”工作部署和自治州党委系列工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”！ 我们始终聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，充分释放稳定红利、政策红利、防疫红利，发挥克州区位优势、资源优势、环境优势、开放优势、后发优势和土地、电力、劳动力成本低优势，切实打通人流、物流、交通流、信息流、资金流，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，有效弥补了疫情耽误的时间,降低了疫情造成的损失，保持了经济平稳健康发展。2020年，全州地区生产总值预计同比增长4.0%；公共财政预算收入预计增长8.5%；外贸进出口总额预计增长29.8%；招商引资到位资金预计增长10.6%；城镇居民人均可支配收入预计增长2.0%，农牧民人均纯收入突破万元大关，预计增长10.8％。一是全力抓好农牧业生产。认真落实“米袋子”“菜篮子”负责制，确保不误农时、有序推进农牧业生产，有效保障了粮食安全和主要农产品供应。二是全力推进复工复产。严格落实州级领导包联、选派驻厂联络员和问题困难“直通车”等机制，着力解决企业实际困难，全州1044家、19214户应复工复产企业和个体工商户如期复工达产；投资2.7亿元，建成馕产业基地3个、标准化厂房5栋，已吸纳贫困人口就业1780人，预计年产值可达2.53亿元。三是全力推进复商复市。充分保障疫情期间各族群众对粮食、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的供应，旅游业加快复苏，文化娱乐场所有序恢复，夜间经济、“跳蚤市场”扎实推进，电商销售、直播带货等新模式蓬勃发展，正常生产生活秩序全面恢复。四是全力推进项目建设。持续推动续建和新开工项目加快建设、储备项目加快转化，固定资产投资实现大幅增长，预计同比增长31.1%，增速高于全疆平均水平。五是全力推进脱贫攻坚。持续在精准施策、巩固提升、挂牌督战、稳岗就业、全员培训等工作上下功夫、求实效，如期完成全州最后2675户11677人脱贫、38个贫困村退出、阿克陶县“摘帽”目标任务。六是全面优化营商环境。严格落实中央、自治区系列纾困惠企政策，及时出台相关惠企措施，累计落实减免税收、降低电价、减免房租、财政补贴等各类扶持政策资金53.84亿元，以政府收入“减法”换取企业效益“加法”和市场活力“乘法”。七是全力保障和改善民生。及时出台稳就业政策措施，千方百计保就业，加强特殊人群和困难群众救助，27所农村幸福大院建设完成，各族群众充分享受到改革发展的成果！ 各位代表！回首过去五年，许多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而来，改革发展稳定成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略成功实践的结果，是自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是各援疆省市、企业无私援助的结果，是全州各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、撸起袖子干出来的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向人民团体和社会各界人士，表示诚挚感谢！向驻州人民解放军、武警部队指战员和公安干警，向中央驻州单位和援疆省市、企业及所有援疆干部人才，表示诚挚感谢！向所有关心支持克州稳定发展的朋友们，表示诚挚感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，一些关系克州长治久安的根本性、基础性、长远性措施还需加快推进。主要表现在：一是疫情防控工作仍需持续攻坚，政府系统一些党员干部对疫情防控工作的复杂性、艰巨性、严峻性认识还不到位，不同程度地存在落实常态化疫情防控措施打折扣、搞变通、做选择现象，一定程度上给疫情防控工作带来了风险隐患。二是落实“两套班子”工作机制作用发挥还不够充分，集中精力抓经济、促发展的能力还有待提升，经济社会发展基础依然薄弱，基础设施还有不少短板，发展方式总体比较粗放，持续发展的动力仍显不足。三是受新冠肺炎疫情、突发事故、大病重病等客观因素影响，一些贫困户特别是边缘户返贫风险高、持续增收致富难度大，巩固脱贫成果任务艰巨。四是维护社会稳定的形势还比较严峻、任务也比较艰巨，境外有“种子”、境内有“土壤”、网上有“市场”的风险依然存在，个别干部对反分裂斗争的复杂性、长期性和尖锐性认识有所放松，实现持续稳定、长期稳定还有很多风险挑战。五是有效市场与有为政府相结合还不够紧密，营商环境仍需改善，“放管服”改革“最后一公里”还存在“肠梗阻”，个别部门主动服务、上门服务意识还不强，市场主体和群众办事难问题还没有从根本上解决。这些问题和不足，我们将在今后工作中高度重视，并采取有力措施认真加以解决，决不辜负各族人民重托！ 二、“十四五”时期指导思想和主要目标 “十四五”（2021－2025年）时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克州巩固社会稳定成果、推动经济高质量发展、迈向长治久安的关键五年，做好这一时期工作意义重大、影响深远。 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，克州经济社会发展面临重要机遇、具有特殊优势。一是党中央的重视与关怀。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。二是各类政策叠加增效。党中央和自治区党委始终高度重视南疆工作，在补上南疆短板、缩小南北疆差距等方面持续加大扶持力度，给予一系列特殊支持政策，为推进克州经济发展注入了动力、增添了活力。三是对口援疆优势独特。当前已形成全国一盘棋、各方力量对口援疆的工作格局，江苏省、江西省、华能集团始终按照党中央全面援疆、精准援疆、长期援疆要求，更加突出在干部人才、产业援疆、改善民生、民族团结上聚焦发力，必将为推动克州经济社会发展提供强大助力。四是资源转化潜力巨大。克州地域辽阔，人文历史悠久，旅游资源独特，矿产资源富集，水土光热丰富，区位优势明显，要素资源充沛，营商环境不断优化，土地、电力、劳动力成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力。五是稳定红利充分释放。在自治区党委和自治州党委的坚强领导下，克州各族干部群众团结一心、攻坚克难，综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续和谐稳定，切实为促进经济高质量发展营造了良好环境。六是人心凝聚提振预期。坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，克州的明天一定会更加美好！我们有信心和决心开创新时代克州工作的崭新局面！ 自治州党委十届八次全会提出了“十四五”时期克州经济社会发展的指导思想、主要目标。 指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实历次中央经济工作会议精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，按照自治区党委、自治州党委历次全会和经济工作会议部署要求，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出克州贡献！ 主要目标是：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、治理效能实现新提升。“十四五”期间，力争实现地区生产总值年均增长7%以上；全社会固定资产投资年均增长20%左右；公共财政预算收入年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；外贸进出口总额年均增长15%左右；招商引资到位资金年均增长10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上；农牧民人均纯收入年均增长10%以上。 三、2021年工作计划 2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年、是“十四五”开局之年、是我们党建党100周年，做好今年各项工作意义十分重大。 主要目标是：全州地区生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长30%左右；公共财政预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口总额增长30%左右；招商引资到位资金增长15%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农牧民人均纯收入增长11%以上。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，重点抓好以下几个方面工作： （一）不断强化常态化疫情防控，持续巩固防控成果。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，切实做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松；全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，严格落实“四早”防控要求，坚持“人防、物防、技防”相结合，坚持疫情防控和维护稳定相结合，坚持科学管控和精心服务相结合。持续提升依法防控、科学防控、精准防控能力，切实巩固和拓展来之不易的防控成果，坚决维护各族群众生命安全和身体健康。 （二）保持社会大局持续稳定、长期稳定，坚决筑牢长治久安根基。坚持总体国家安全观，深刻认识反恐维稳斗争的长期性、复杂性、艰巨性，时刻绷紧反恐维稳这根弦，坚决做到警钟长鸣、警惕常在；始终高举社会主义法治旗帜，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，自觉运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化、常态化；坚持综合施策、标本兼治，持续深化意识形态领域反分裂斗争，精心做好群众思想教育、法律宣传、困难帮扶等工作；加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，积极推进法治克州、平安克州建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力构建共治共建共享的社会治理新格局；坚决维护克州和谐稳定的大好局面，充分保障各族群众正常工作生活秩序，切实为经济社会发展营造良好环境。 （三）推动工业强基增效和转型升级，努力实现更高质量发展。深入实施创新驱动发展战略，持续加快信息化建设，不断完善科技创新机制，大力推进企业技术创新，巩固和培育紫金锌业、中兴能源、中电坤源等一批具有持续创新水平的高新技术企业，为高质量发展注入新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，用好比较优势和产业政策，聚焦资源密集型产业、劳动密集型产业、战略新兴产业、数字经济持续发力，重点抓好金属采选冶、纺织服装、馕等“八大产业”，不断夯实产业基础，提升产业化发展水平，提高经济质量效益。积极推进汇祥永金南矿带开发（采选）和紫金锌业乌拉根锌矿10000吨/日地采项目，持续推进新疆广汇锰业中鑫矿山、嘉豪选厂技改工作，加快推进新疆有色（科邦锰业）阿克陶县玛尔坎苏一带锰矿、广汇锰业乌恰县吉根一带锰矿整合勘查开发工作；积极创建绿色园区、绿色工厂、绿色矿山，不断提升企业高质量发展能力；大力开展电力双边交易，持续做好升规入统工作，力争3家企业升规入统，工业增加值增长10%以上。 （四）大力实施乡村振兴战略，不断巩固脱贫攻坚成果。一是积极推进农牧业提质增效。坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，围绕抓好种子工程、粮食安全、棉花生产、特色林果业、特色畜牧业、节水工程、智慧农业、农业产业化“八件事”，加快补齐农业农村发展短板，推动农牧业提质增效，力争农村经济总收入增长11%。加强棉花、玉米、特色作物、饲草等种质资源的创新与利用；加快粮食生产功能区建设，持续稳定粮食面积，确保粮食质量与安全；有序推进特色林果业提质增效工程，持续加快老果园改造、示范园建设、绿色有机果品认证步伐，以木纳格葡萄高架改造、无花果适当扩面、巴仁杏园补植补造等为抓手，走精品化发展道路；积极发展生态畜牧业，推进阿图什市、乌恰县肉羊良繁基地和阿克陶县泰昆黄麻鸡、生猪基地等项目建设，持续推进全州饲草料基地建设，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通三大体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力；大力推广高效节水灌溉技术，加强高标准农田建设，积极破解全州农村土地“碎片化”问题，推进土地适度规模化经营；加快先进实用技术推广应用普及，积极培育一批农业科技示范户、“土专家”“田秀才”；积极推进农副产品精深加工、储藏、保鲜、物流配送，让农牧民更多分享产业链的增值收益。二是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，保持现有扶贫帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，突出抓好产业、就业、消费扶贫，持续完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，扎实做好扶贫资产后期管护等工作，不断巩固拓展脱贫成果；积极实施乡村建设行动，大力培育新型职业农民，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；认真落实《克孜勒苏柯尔克孜自治州乡村环境治理条例》，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，让秀美乡村成为克州的靓丽名片。 （五）加快旅游和现代服务业发展，持续繁荣活跃消费市场。一是深入实施旅游兴州战略。积极构建“一体两翼、一核四区”旅游发展格局，持续打造帕米尔风光游、西陲边境深度游等精品旅游路线，培育克州冰川公园、阿图什天门、喀拉库勒湖等地标性旅游龙头产品和乡村旅游、山地避暑等新业态，完善旅游公共服务，丰富旅游产品供给，解决“三难一不畅”问题，构建以“神奇的帕米尔、世界的玛纳斯”为内核的多层级品牌体系。二是持续优化服务业产业结构。加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、信息通信、科技服务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合；持续发展健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，不断扩大服务供给、释放需求潜力。三是积极促进消费升级。坚持扩大内需战略基点，顺应消费升级趋势，鼓励消费新模式新业态发展，加快新型消费基础设施建设，推动城市消费升级、乡村消费发展，大力发展夜间经济、“跳蚤市场”，持续激发消费活力，切实增强消费对经济发展的基础性作用。 （六）强化基础设施建设，进一步夯实发展基础。积极发挥基础设施建设投资的关键作用，围绕“两新一重”重点领域，不断强化项目带动、投资拉动、融资联动，推动实施一批事关全局的基础设施建设项目。一是加快推动交通运输网络建设。积极推进乌鲁克恰提乡玉其塔什至托云乡苏约克等10条农村公路项目建设，加快G219线阿合奇县至八盘水磨公路项目建设进度，扎实做好阿合奇支线机场和G315线托帕至吐尔尕特项目前期工作。二是加快完善水利基础设施建设。积极推动AK、库尔干水利枢纽开工建设，加快推进阿尔塔什水利枢纽、托帕水库、夏特水电站等重点项目建设进度，扎实做好玛尔坎恰提水利枢纽、乔诺水库前期工作，稳步推动阿湖水库、托卡依水库除险加固工程建设，加快实施34个农村供水保障工程项目。三是加快构建能源电力支撑体系建设。积极推进阿图什市吐古买提35千伏等10项农网升级改造工程，重点抓好夏特水电站220千伏送出工程、玛尔坎苏流域110千伏输变电工程等6项电网基建工程及边境防控配网工程，扎实做好阿克陶抽水蓄能电站前期工作。四是加快推进新型城镇化建设。突出抓好以人为核心的新型城镇化，积极打造各具发展特色县（市），加快城镇基础设施和公共服务设施建设，积极推动城乡融合发展，努力实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。 （七）持续深化重点领域和关键环节改革，增强发展动力活力。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。一是进一步优化营商环境。持续深化“放管服”改革，积极推动“最多跑一趟”“最快送一次”改革，全面实行政府权责清单制度，深入实施涉企经营许可事项清单管理，扎实开展营商环境专项整治，着力解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题；认真落实减税降费、稳岗就业等纾困惠企政策，降低企业负担，强化税源涵养、财源培植，推动大中小各类企业一起激活、竞相发展，不断激发市场主体动力和活力；积极主动做好国资国企改革、农业农村改革、农村集体产权制度改革和教育、医药卫生及户籍制度改革，确保改革取得扎实成效。二是持续防范化解重大风险。依法加强地方政府对金融机构的监管，严厉打击违法违规金融活动，严守金融风险和政府债务风险红线。三是加快推进民营经济发展。积极构建亲清政商关系，扎实开展专项清欠行动，持续加大民营企业培优力度，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，不断促进民营经济高质量发展。 （八）扎实推进丝绸之路经济带核心区重要门户建设，全面提升对外开放水平。紧紧抓住共建“一带一路”机遇，积极主动融入丝绸之路经济带核心区建设，加快阿图什市、阿克陶县中巴经济走廊沿线节点城市建设。一是加快口岸经济带建设。充分发挥口岸区位、政策、地理优势，积极推进口岸经济带建设，着力打造集落地加工、产业聚集、商贸物流、边境旅游、互市贸易为一体的口岸经济平台，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。二是加快园区高质量建设。积极推进“1+3”园区体系建设，探索推行“飞地园区”“园中园”模式，加快推动克州江苏产业园区、伊尔克什坦口岸江西进出口产业园建设，实现项目共建、利益共享。三是加快“引进来”“走出去”步伐。持续加大招商引资推介力度，用好国内大市场，主动承接东部沿海发达地区产业转移，积极吸引各类要素向克州汇聚、产业向克州转移，切实构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。 （九）加强生态环境保护建设，推动城乡绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施可持续发展战略，严禁“三高”项目进克州，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度，实施最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；深入打好污染防治攻坚战，全面落实河（湖）长制，扎实做好水土保持工作，加快推进污染源和水生态系统整治工作；坚持山水林田湖草一体化生态保护和修复，实施以布伦口湖等为重点的湿地综合治理项目，认真落实退耕还林还草、退牧还草，实施三北防护林体系建设，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽克州。 （十）全面实施文化润疆工程，推动文化创新发展。一是坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，大力弘扬中华民族优秀传统文化，更好的宣传教育群众、团结凝聚人心。二是深入实施公民道德建设工程，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。三是加强文化市场体系建设，完善文化服务网络，提高公共文化服务水平，推动公共文化数字化建设，不断提升文化供给能力。四是广泛开展群众性文化活动，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖，加快推进柯尔克孜语影视剧译制事业良性发展。五是深入实施文化遗产保护利用工程，进一步强化《玛纳斯》史诗等非物质文化遗产、自然遗产、古迹遗址的保护力度，持续加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。六是积极构建现代公共文化服务体系，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，全面推进基本公共文化服务标准化、均等化，切实满足人民日益增长的美好精神文化生活需要。 （十一）大力推进惠民工程，持续保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把本级财政支出70%以上用于保障改善民生，深入实施“十项惠民工程”，切实把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。一是积极实施扩大就业工程。坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，深入实施积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，保持城镇“零就业家庭”24小时动态清零，努力让每一个有劳动能力的人都能稳定就业，实现城镇新增就业4000人，转移农村富余劳动力9.5万人次以上。二是积极实施增收致富工程。进一步完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，千方百计帮助农牧民群众通过发展庭院经济、养殖等，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，努力确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。三是积极实施教育提升工程。坚持正确办学方向和为党育人、为国育才导向，持续巩固学前教育普及普惠发展成果，积极稳妥推进国家通用语言文字教育，不断改善义务教育办学条件，促进义务教育优质均衡发展；全面落实各阶段学生资助政策，加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都能上得起学、上得好学、享有公平而有质量的教育。四是积极实施全民健康工程。扎实推进医药卫生体制改革，着力完善四级医疗卫生服务体系，加强中医服务能力建设；深入推进医疗保险结算支付制度改革，继续实施县域内医疗共同体建设，不断强化基层医疗卫生服务机构能力建设和卫生人才培养，持续强化卫生应急体系建设，大力开展新时代爱国卫生运动，深入开展全民免费健康体检，持续推进结核病、地方病等防治规范化，切实提高各族群众健康水平。五是积极实施社保扩面工程。持续实施全民参保计划，认真落实城乡低保、基本养老保险、社会救助等制度，积极做好城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助工作，扎实做好残疾人、精神病人等特殊群体救助，认真做好退役士兵和军转干部接收安置等工作，不断加强养老服务体系建设，确保有意愿的特困供养人员全部实现集中供养，努力形成系统全面的社会保障体系。六是积极实施安居保障工程。坚持租购并举、因城施策，稳步实施城镇棚户区和城中村改造，持续巩固提升农村安居和游牧民定居工程，建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系，实施棚户区改造任务980套，完成公租房建设任务601套，实施农村安居工程任务566户，确保实现各族群众住有所居。七是积极实施“煤改电”工程。持续加快“煤改电”推广应用，扎实做好已建成“煤改电”工程的运行保障工作，积极推动剩余2.4万户“煤改电”工程及配套电网改造升级，着力改善各族群众供暖条件，全面提升农村电气化水平。八是积极实施兴边富民工程。加强边境县（市）基础设施建设，发展沿边经济带产业集群，有序推进重点生产放牧点生产设施、边境小康村、抵边新村、重点城镇建设，积极实施扶持兴边富民和人口较少民族发展项目，促进边境地区群众就业增收，不断改善边民生产生活条件。九是积极实施公共安全保障工程。认真落实安全生产责任，健全完善公共安全体系，持续加强安全防范，深入实施餐饮质量提升工程，扎实做好食品药品安全监管，强化安全生产监管执法，加强应急管理体系和应急救援队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，全力保障各族群众生命财产安全。十是积极实施稳定惠民工程。坚持把社会稳定作为各族群众幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程，不断提升社会治理和防范风险挑战的能力水平，在全社会充分释放稳定红利，让各族群众充分享受稳定红利，确保各族群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 各位代表！实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨，必须持续加强自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平。始终坚持党对一切工作的领导，主动把政府一切工作都置于党的领导之下，任何时候、任何情况都在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，都要不折不扣的把党中央、自治区党委和自治州党委的决策部署落到实处；持续发挥主体作用，全力做好对口援疆协调、保障、服务工作，积极在对口援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上下功夫，突出抓好干部人才援疆、产业援疆、科技教育文化卫生援疆，最大限度发挥对口援疆综合效益，切实巩固扩大援疆成果，不断开创对口援疆工作新局面；加快法治政府建设，坚决把全面依法治国的要求落实到政府工作各领域、全过程，大力开展“八五”普法工作，积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围；完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督；全力打造廉洁高效政府，坚决贯彻全面从严治党各项要求，坚定不移推进反腐败斗争，切实提升政府治理效能，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态；坚持过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”；认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让各级干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。 各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，砥砺奋进使命在肩！现在我们已经站在新的历史起点上，唯有鞠躬尽瘁，方能不负人民；唯有奋勇争先，方能赢得未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和自治州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心、拼搏进取，奋力推进社会稳定和长治久安，努力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出克州贡献！

  2025-07-08

• 【青河县招商】2021年青河县政府工作报告

  2021年4月16日在青河县第十六届人民代表大会第六次会议上常务副县长;任清瑞各位代表：现在，我代表青河县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是青河县经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共青河县委的正确领导下，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础，用奋斗和汗水抒写了浓墨重彩的“十三五”篇章。回眸“十三五”，我们始终聚焦总目标，社会大局更加和谐稳定。把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦社会稳定和长治久安总目标。健全“党政军警兵民”协调联动机制，构建立体化信息化社会治安防控体系，严打专项行动和扫黑除恶专项斗争成效显著。全面提升边境防控体系建设，实现非法出入境“一个出不去，一个进不来”。积极开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，成功创建全国民族团结进步模范县、自治区优秀平安乡镇，宗教领域保持和谐稳定，多元化矛盾化解机制作用发挥明显，连续两年被评为全国信访“三无”县。始终守好意识形态领域阵地，确保意识形态领域绝对安全。社会稳定根基得到全面夯实，为经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。回眸“十三五”，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，全面小康取得决定性成就。紧扣“两不愁、三保障”，全力推进“七个一批”“三个加大力度”脱贫举措，贫困群众收入大幅提高，贫困乡村生产生活条件明显改善。2016年实现脱贫摘帽，全县3139户11512名贫困人口全部脱贫、22个贫困村全部退出，贫困发生率由26.9%降至零，贫困群众人均纯收入从2014年的2431元增长至2020年12783元，年均增长31.86%。实现义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全全覆盖。20172020年连续四年在自治区脱贫攻坚成效考核中被评为好，2020年青河县及阿格达拉镇分别被国家发改委评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县、美丽易地搬迁安置区，阿格达拉镇荣获全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号，贫困群众生产生活条件得到大幅改善，绝对贫困问题得到历史性解决。回眸“十三五”，我们贯彻落实新发展理念，经济社会发展繁荣兴盛。坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的发展思路，深入推进供给侧改革，综合经济实力不断迈上新台阶。工业经济发展规模和质量效益不断提升，全县规上企业工业增加值达到3.39亿元。立足构建“一园两区”发展思路，工业园区功能布局持续优化，以煤炭、铁矿石、木材、畜产品为主的进口资源引进加工业快速发展。农业农村工作提质增效，出台32项强农惠农政策，持续优化以小麦为主、马铃薯为辅的粮食种植结构，逐年扩大青贮、苜蓿等优质饲草的种植规模，积极发展食葵、打瓜、中草药等调结构的经济作物种植，播种面积每年稳定在37万亩。建成全疆重要的马铃薯种业、种植、加工和出口基地，沙棘全产业链初具规模。持续推进牲畜品种改良，加快农区种草养畜步伐，拓宽养殖户增收渠道。深入实施“千村示范、万村整治”工程，累计投入3.58亿元，统筹推进全县52个行政村“三清一改”，乡村环境面貌大幅提升，农村人居环境整治三年行动任务圆满完成。旅游业发展势头强劲，大力实施“旅游兴青”战略，旅游基础设施基本具备，2020年接待国内外游客44.7万人次，较2016年增长88.9%；三道海子成功创建AAAA级旅游景区，塔克什肯口岸景区、青格里狼山景区、大小青河森林公园被评为AAA级旅游景区。现代服务业取得了长足发展，成为拉动经济增长、促进结构调整、保障改善民生的重要力量。集中实施了一批对全县经济社会发展全局起支撑作用的重大基础设施项目，5年来，共实施项目367项，总投资102亿元。加快交通基础设施建设，完成投资5.1亿元，实施交通项目76个，建设里程898.89公里；完成农田水利、饮水安全工程等涉农项目62项；完成农村电网改造项目5项，新建220千伏变电站1座，电力基础设施建设突飞猛进。基站建设实现三网并通，无线网络实现有效覆盖，有力推动平安乡镇建设步伐。塔克什肯口岸已成为集资源性产品进口及旅游购物、边民互市贸易为一体的综合性口岸，累计完成进出口货物总量390万吨，进口焦煤368万吨。实现政府零违规举债，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。“三不开”要求得到坚决落实，“三高”项目严禁进青河，重点生态工程大力实施，生态环境质量明显改善。回眸“十三五”，我们坚定不移保障和改善民生，各族群众实现安居乐业。坚持民生优先，把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障改善民生，群众生活水平持续改善。制定稳就业、保就业各项举措，累计完成劳动力转移就业3.87万人次，城乡居民可支配收入分别由2015年的23445元、9387元，提高到2020年的34057元、14653元。新建校舍9.1万平方米、乡村幼儿园35所，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，义务教育均衡化发展通过国家认定。全民免费健康体检形成常态化，县乡村三级医疗信息互联互通，“先诊疗后付费”“一站式”结算全面实施。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老、医疗保险参保率实现100%。建成“两居”住房4582套、城镇保障性住房3967套，实施易地扶贫搬迁1227户、水库移民搬迁143户、守边固边工程150户、棚户区改造2398户。累计注入援疆资金2.57亿元，实施援疆项目95个，选派各类干部人才208人，有效助推了县域经济社会发展。回眸“十三五”，我们持续改进政府工作作风，全心全意为人民服务宗旨更加牢固。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，努力建设服务型政府，提升行政效能彰显“青河形象”。依法自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督。五年来累计办理人大议案、政协提案591件。行政体制改革不断深化，政府服务和办事效率明显提高。商事制度改革稳步推进，“多证合 一、一照一码”“证照分离”制度改革全面推行，减税降费政策全面落实，营商环境不断改善。顺利完成机构改革，法治政府加快建设，统筹推进综合执法体制改革。廉洁政府建设全面加强，认真落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续推进正风肃纪，基层减负收到了良好效果。切实增强过“紧日子”意识，压减政府一般性支出520余万元，将有限的财力用在利民惠企上。落实全面从严治党主体责任，拓展审计监督的广度和深度，持续营造风清气正的政治生态。各位代表，刚刚过去的2020年，是我们应对挑战、经受考验的一年，也是我们攻坚克难、逆势奋进的一年。县人民政府始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，践行新发展理念，深入推进“1+3”重点工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，完成国民生产总值26.72亿元；固定资产投资22.39亿元，一般公共预算收入2.12亿元；进出口贸易总额7157万美元，社会消费品零售总额3亿元，城镇新增就业0.1万人，城镇失业率控制在2.7%以内；城镇居民和农村居民可支配收入分别实现34057元和14653元；农牧民人均纯收入13195元，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。2020年，面对猝不及防的新冠肺炎疫情肆虐危机，我们严防守、实举措，全力以赴奋力抗击疫情。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，累计投入疫情防控资金8127万元，政策兜底为医疗保障注入“强心剂”。新建县医院发热门诊1座，改建备用医院1座，每7至14天对重点场所环境进行全覆盖抽检，创新设立了常住人口常态化核酸检测采样“小卡片”，完成重点人群“三天一周期”、一般人员“七天一轮检”的全民免费核酸检测，始终紧盯“外防输入”，坚决守好“三道门”，常态化抓好“八项监测预警机制”，织密疫情防控安全网。不折不扣将自治区各项金融政策落实到全县中小企业、个体工商户，为中小企业、个体工商户疏困解难、保障复工达产。“八项监测预警观摩会”在我县成功举办，3名干部、2个基层党组织被评为自治区级疫情防控工作先进个人和集体，务实精准的防控措施有效防止了新冠肺炎疫情入青。2020年，面对日益复杂的安全稳定形势，我们强机制、善把控，在聚焦总目标上毫不懈怠。全面加强对人员密集场所、次街背巷武装巡逻，城乡“1分钟3分钟”快速处置能力得到提升。选派61名政治辅导员、业务指导员进驻边境警务站，完善边境管控“五个全覆盖”守边固边体系。投入330万元对边境智能化防控和电力基础设施进行维护，边境基础建设进一步夯实。紧盯“十大重点行业领域”，健全完善96项长效机制，扫黑除恶治乱专项斗争战果得到巩固。全力推动信访矛盾化解，排查化解矛盾纠纷413件，解决拖欠农民工工资1451万元，最大限度减少基层不稳定因素，各族群众幸福感、安全感、满意率逐步提高。2020年，面对全面建成小康社会目标任务，我们补短板、强弱项，在打赢打好“三大攻坚战”中奋勇拼搏。严守政府债务管理的红线底线，全年化解债务6720万元，实现当年债务欠款全部“清零”，清理民营中小企业欠款7501万元，重大风险防范措施有力。投入扶贫资金1.24亿元用于2410户农村饮水巩固提升、农村道路及小型农田水利建设，持续做好动态帮扶和巩固提升工作，我县顺利通过国家脱贫普查验收。牢固树立生态文明发展理念，投入10.45亿元用于污染防治，全县设置18个充电站，积极推进清洁能源供暖项目，严格执行生态主体功能区规划及产业准入负面清单，大力实施三北防护林、退耕还林（草）、防沙治沙等重点生态工程，污染防治能力水平不断提升。2020年，面对疫情影响的经济压力严峻形势，我们打基础、利长远，在推动经济高质量发展上稳中求进。一是农牧业工作稳步推进。毫不松懈抓好粮食安全，总播面积37.83万亩，实现粮食产量12万吨，饲草种植首次实现自给自足。持续加强农业基础设施建设，全年实施项目13个。新建高标准农田2.5万亩，改造升级土地7.36万亩。清理核实集体资产总额1.05亿元，规范农村土地承包经营权流转16.9万亩。鼓励农牧民大力发展舍饲圈养，新建标准化养殖小区33个，“十百千”良种牛养殖工程有序推进，“万驴园”初见规模，奶驴养殖达3600头。美丽庭院、村庄绿化、污水处理等专项行动持续推进，拆除危旧房屋6122座，改造农村户厕5560座，农村生活垃圾处理率达到80%以上，农村人居环境不断改善。二是工业经济平稳运行。惠民惠企政策全面落实，10家规模以上企业复工达产，培育小升规企业2家。全年生产洗选精煤63.25万吨、铁精矿9.4万吨、铜金属3036吨、天然花岗石建筑板材63万平方米，实现焦煤进口80.47万吨。用好口岸地缘优势，新昊、创宏等5家企业跨国矿产资源开发合作取得重大进展。边民互市 一、二级市场建设基本完成，三级市场进入施工图设计阶段，宠物食品加工、进口牛羊肉精深加工项目落地开工，电商直播+网红孵化生态链基地建设项目、钒钛综合利用项目顺利推进。三是第三产业活力释放。完成《青河县全域旅游发展总体规划暨三年行动计划》及8类区域节点性规划编制，打造“青格里狼山、大小青河、三道海子”景区精品路线，改造提升旅游景区及周边乡村基础设施，完善旅游运营体系，旅游行业复苏回暖加速，全年接待游客44.7万人次，实现旅游消费3.8亿元。四是项目招商取得突破。强力推进项目建设，打牢三产融合发展基础。紧抓固定资产投资窗口和机遇期不放松，全年实施500万元以上项目63个，总投资44亿元，完成入统22.39亿元，项目投资拉动效应更加强劲。加快“十四五”规划编制，储备“十四五”规划项目316项338亿元。外出招商初见成效，组织9人8组定向赴上海等8个沿海发达城市进行“点对点”推介，走访企业48家，洽谈对接招商项目38个，引入9家企业来青考察。2020年，面对发展道路上的爬坡过坎，我们蓄能量、优环境，在深化改革开放的探索中勇于担当。深入推进“放管服”改革。一体化在线政务服务平台优化提升，公布“最多跑一次”事项85项，网上申请办结率达到98.3%。全力支持民营经济发展，全面落实优化营商环境各项措施，积极推动减税降费政策全面落实，全年减免企业税费1.37亿元，为22家中小微企业、3286户个体工商户提供贷款9.16亿元。2020年，面对群众日益增长的美好生活需求，我们办实事、强保障，在发展成果普惠共享的实践中倾心为民。民生支出不断加大，82%的财政支出用于保障和改善民生。千方百计扩大就业。转移城乡劳动力12143人，新增创业245人，创业带动就业736人，就业形势持续稳定向好。着力提升教育质量和水平。投资6395万元，新建教辅楼7栋、乡村幼儿园1座，校园基础设施得到全面提升。招聘全科教师221名，教师队伍进一步充实。大力推行医疗惠民。持续推进全民免费健康体检，“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实。完善社会保障体系。城乡居民社会参保率达到100%，建档立卡贫困人口、低保对象、特困群体实现应保尽保。退役军人服务体系全面建立，1167名退役军人权益得到保障。“双集中”供养率达到100%。发放残疾人两项补贴、救助资金232万元，保障政策全面惠及。持续改善群众生活。积极解决老旧小区基础设施不完善等群众关注的热点难点问题，改造老旧小区12个、棚户区80套，建成安居富民房1015套、农村非农户籍安居房176套。建设“幸福大、小院”9所，鳏寡孤独等困难群体的生活难题得到切实解决。加大安全惠民力度。严格落实安全生产责任制，经常性开展防灾减灾、安全生产检查，重点加强了道路交通、非煤矿山、建筑工程等领域的检查力度。强化食品药品安全检查，保障了安全生产形势总体平稳。援疆惠民成绩丰硕。争取援疆资金4792.5万元，实施援疆项目30个，援疆资金用于民生领域的比例达到80%以上,;建设了阿热勒镇喀让格托海脱贫攻坚样板村、青河县人民医院、青河县中学阶梯教室及图书馆等一批重点民生项目，全县各族干部群众的幸福感、安全感、获得感显著增强。一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持在县委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议52件、委员提案53件，办结率、满意率均为100%。创新工作督查推进机制，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。严肃认真对待群众反映强烈的问题，支持纪检监察部门立案168件，党纪政务处分135人。强化审计监督、财政监督，开展违规使用配备公务用车专项整治活动，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决文山会海反弹回潮，全年制发文件同比下降40%，组织召开会议同比减少34.5%。切实加强政府系统党风廉政建设，力求做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。与此同时，工青妇、科协、侨联、工商联等群团组织工作扎实推进，计划生育以及统计、气象、外事、保密、老龄、残联、地方志、红十字会等工作健康发展。各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行，我们所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，也是全县各级领导干部和各族人民群众同心同德、团结奋进、真抓实干的结果。特别是在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全县各级干部闻令而动、舍小家为大家，医务工作者逆行冲锋、坚守一线，各族群众识大体顾大局、主动配合，青河儿女守望相助、全县上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的钢铁长城，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举和先进典型，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、武警官兵、基层干部和志愿者，向自觉服从疫情防控需要、主动投身疫情防控斗争的各族群众，向所有关心、支持和参与青河县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在诸多短板不足和问题挑战。短期看，疫情防控“外防输入”任务艰巨，工业恢复性增长受外部制约较多，财政收入增长乏力。长期看，经济下行压力持续加大，招商引资和项目落地面临很多问题，发展不平衡不充分问题依然突出，营商环境与群众和企业的期望还有差距，推动产业转型升级、实现高质量发展任重道远。对此，我们必须做好充足的思想准备和工作准备，以对党和人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，迎难而上、破题攻坚，绝不辜负全县各族人民群众的期盼！ 二、“十四五”目标任务及2021年工作部署“十四五”时期，是在百年未有之大变局的大背景下，我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全县同全疆一道巩固稳定成果、推动高质量发展的关键时期。站在新的历史起点，立足新发展阶段，县委科学分析了面临的机遇和挑战，精心谋划青河经济社会发展的宏伟蓝图。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为根本保障，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，贯彻地委提出的“6635”战略发展路径，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，建设更加平安和谐美丽幸福的青河新局面。按照2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”经济社会发展的总体目标是：到2025年，经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会建设实现新进步、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、治理效能得到新提升。力争实现生产总值年均增长6%以上；固定资产投资年均增长10%以上；规模工业增加值年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度。实现“十四五”规划目标，我们要努力做好以下工作。全力推进三大产业发展提质，进一步壮大县域经济。一是更加注重现代农牧业发展，着力增强经济发展活力。坚持农业农村优先发展总方针，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。实施农区畜牧业振兴行动，突出发展规模化标准化养殖，稳步扩大肉牛肉羊生产，做优冬羔产业，做大肉类和乳制品加工业，提升畜牧业现代化水平。到2025年，全县实现农林牧渔业总产值达到9亿元以上。二是更加注重旅游资源潜能发挥，着力构建现代服务业体系。坚持实施“旅游强县”战略，依托大青河国家森林公园、三道海子、青格里狼山、青龙湖、塔克什肯口岸等景区，加快县域旅游从传统自然资源为主的观光旅游向文化旅游转变步伐，不断优化旅游产品供给体系，把青河打造成集户外探秘、星空研学、冰雪遨游、跨境购物为一体的小众旅游新高地。紧盯商贸物流，培育壮大物流市场主体，立足毗邻蒙古国的独特区位优势，全力打造中蒙俄经济走廊重要的商贸物流节点。到2025年，全县旅游人数超过338万人次。三是更加注重质量效益优先，推动产业转型升级。围绕农副产品加工业，推进传统产业焕发新活力，加快发展矿产资源加工业，打造国际产能合作产业园区。依托奶业、马铃薯、沙棘精深加工项目，发展特色优势农产品。深挖矿产资源加工，大力发展以铁、金、铜等有色金属为主的金属采选加工业，加快推进建材产业转型升级。全力推动青河边境经济合作区基础设施建设和进出口产品仓储加工基地建设，完善园区公共服务平台，提升园区承载能力。全力推进城乡融合提质，加快完善城乡发展基础。坚持以城镇为中心，全面加强基础设施建设，不断增强率先跨越发展的支撑力。一是着力实施重点项目。“十四五”期间，每年集中财力和精力抓好10个左右的大项目，用项目张扬优势、配置资源、聚拢资金、支撑发展。有效保持项目建设的连续性，突出实施好农业科技支撑、工业园区建设、旅游景区开发、乡村环境治理等重点建设项目。严格项目建设管理、强化项目质量监督，全面提高项目工作水平。二是努力提升城镇品位。推进以人为核心的新型城镇化建设，着力优化空间、完善功能、智慧管理、提升内涵，努力打造宜居宜业品质城市。优化城镇空间布局，以青河镇建设小城市为牵引，重点打造阿格达拉农牧业产业化示范镇、阿热勒托别现代工业发展镇、塔克什肯口岸边贸特色镇、阿热勒城郊经济融合镇、查干郭勒旅游富民乡、萨尔托海农区畜牧业典型乡、阿尕什敖包休闲农业引领乡，通过特色产业发展，吸纳和转移劳动力就业创业，加快推进农业转移人口市民化。到2025年，完成2个自治区级特色小城镇、3个地区级特色小镇创建。三是大力改善基础设施。五年内，完成S18塔克什肯恰库尔图高速公路建设，推进富蕴塔克什肯口岸铁路开工建设，建成投用青河县通用机场，形成连接内外、覆盖城乡的综合交通运输网络体系。重点实施江布塔斯水库建设等工程，提升水资源配置能力；夯实农村水利基础，实施青河县小清河灌区节水改造，引领灌区现代化示范建设步伐，提高水利用、水灾害治理能力；推进农村饮水安全巩固提升工程，切实保障农牧民饮水安全。加快220千伏钟山变220千伏青龙湖变的双线双变建设，推进青河城区110千伏输变电、塔克什肯110千伏输变电和青格里110千伏变电站扩建工程建设，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，提高电网资源优化配置和系统运行安全水平，保障电力安全可靠供应。加快信息基础设施建设，推进5G、工业互联网、大数据中心、智慧城市等数字新型基础设施建设，逐步构建高速、泛在、融合的基础网络设施。全力推进政务服务提质，持续打造优良营商环境。全面深化“放管服”改革，推进服务型政府建设，完善“12345”便民服务平台，激发市场活力和社会创造力。坚持完善基本经济制度，持续深化商事制度改革，加强信用体系建设，着力构建亲清新型政商关系，不断优化提升营商环境。持续深化农业农村改革，落实好国家和自治区第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，激活农民财产权。继续落实国家大规模减税降费政策，降低企业税收负担，不断深化财税金融体制改革。优化对外开放空间布局，丰富对外开放载体，提高对外开放层次，创新开放型经济体制，充分利用塔克什肯口岸国际性常年开放优势，全力打造集商贸旅游、蒙俄资源性产品进口、环阿尔泰山国际物流、国家战略资源大通道为一体的国际性口岸，实现对外开放跨越式发展。全力推进民生保障提升，着力构建人民美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生。实施就业优先战略，大力开展职业技能培训，“十四五”期间，城镇平均每年实现新增就业1000人次以上、农村平均每年实现转移就业6000人次以上。完善社会保障制度体系，逐步扩大社会保障范围，实现人人享有基本社会保障的目标，进一步健全社会福利和救助体系。加大保障性住房建设，大力开展农村安居富民工程，提高住房保障能力，满足各族群众的住房需求。推进基础教育均衡发展，深化教育改革创新，推进职业教育产教融合。不断完善医疗卫生服务体系、公共卫生安全体系建设，积极应对人口老龄化。全力推进治理能力提升，打造美丽幸福新青河。社会治理不断创新，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共卫生事件应急处置和自然灾害防御能力进一步增强，依法治理水平、行政效率和政府公信力大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，各族群众思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。公共文化服务水平不断提高，文化润疆工程触角延伸至生活的方方面面，文化软实力、对外影响力明显增强。加强依法行政，保证公正司法，建设法治社会。构建县乡村上下协调联动、各级组织多元主体合作共治共享市域社会治理现代化格局。坚持总体国家安全观，深化平安青河建设，牢牢把握意识形态主动权，确保社会大局和谐稳定长期稳定。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施最严格的生态保护制度，加强生态系统保护和修复，持续深入打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳循环发展，努力打造天蓝地绿水清的美丽幸福新青河。今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议和自治区党委经济工作会议、地委扩大会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实县委扩大会议精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，做好“3+1”工作，实现“十四五”经济社会发展良好开局。今年全县经济社会发展主要预期目标是：疫情零发生，稳定可持续，安全不出事，经济上台阶，预计全县生产总值28.46亿元；一般公共财政预算收入2.37亿元；规模以上工业增加值3.9亿元；进出口贸易总额0.96亿美元；完成固定资产投资26.83亿元；招商引资到位额4.75亿元；社会消费品零售总额3.25亿元；接待旅游人数72万人次，实现旅游总消费4亿元；全县农牧民人均纯收入14052元；城镇居民人均可支配收入35700元，农村居民人均可支配收入15400元；城镇登记失业率控制在3.5%以内。为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作。 一、坚定必胜信心，全力维护群众生命安全各位代表，疫情防控工作仍是当前乃至今后一段时间内最重要的一项工作，事关各族群众生命安全和身体健康，事关全县经济社会大局稳定，我们要充分认识疫情防控形势的严峻性、复杂性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理。紧盯“八项监测预警机制”，规范发热门诊设置管理和预检分诊“前哨”作用，对重点部位、关键环节加强环境监测与卫生消杀，做好冷链食品入青检测筛查，落实好全民免费核酸检测机制，强化人员不聚集网格化管理，教育引导群众提高防范意识。积极落实为群众接种疫苗提供便利服务的各项措施。紧守入青“三道门”，持续加强口岸联防联控；科学布置警力，落实落细红柳沟和喀依尔恒公安检查站防控要求，常抓不懈把好社区防控关，确保全县疫情防控形势平稳安全。 二、高举法治旗帜，全力确保社会大局稳定牢牢扭住社会稳定和长治久安新疆工作总目标，持续打好“三场硬仗”“一场人民战争”，做到“三个联动”，实现“三不出、三稳定”。以牢固树立总体国家安全观为前提，以维护社会稳定为基础，以做好民族宗教工作为重点，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移抓好各项任务落实。筑牢新疆长治久安思想根基。全面推进军民深度融合发展，大力开展国防动员宣传，积极培育心系国防、情系国防良好社会风向。扎实开展政法队伍教育整顿活动，紧紧围绕社会心理服务体系建设，打造“心理服务”品牌，建成矛盾多元化解法律服务中心，推进县乡村三级综治中心实体化运行，激发基层参与社会治理的活力，形成“青河治理模式”。全面贯彻落实民族政策、促进各民族交往交流交融，全力营造平安幸福、美丽安宁的青河新面貌，为新时代经济高质量发展创造良好的社会环境。 三、吹响冲锋号角，戮力推进乡村全面振兴以乡村振兴为统领，以巩固拓展脱贫攻坚成果为基石，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续做好3128户动态帮扶和22个贫困村巩固拓展工作，确保脱贫稳定可持续。全面抓好县委扩大会议确定的“三农”十件事，落实最严格的耕地保护制度，优化和稳定粮食生产，种植小麦8.7万亩、马铃薯和玉米7.58万亩，实现粮食总产量12万吨以上目标。推进农业耕地质量改造9万亩，新增高标准农田2万亩、高效节水灌溉2万亩。充分发挥国家级农业科技园区科技支撑作用，加快8000亩优质牧草、3000亩脱毒马铃薯、3000亩春小麦制种基地和青格里绒山羊标准化育种基地建设，支持坤元太和等企业种源技术攻关，有序推进育种产业标准化、规模化发展。加快牲畜品种改良进程，良种率提升5%。完成“万驴园”项目建设，毛驴养殖突破5000头。优化乡村产业布局，完成33座养殖小区续建，新建龙江和牛养殖基地1座，牲畜最高饲养量发展到47.1万头只、禽类达到35.2万羽，提升农区畜牧业高质量发展能力。常态化抓好重大动物疫病防控工作。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，完成“千村示范、万村整治”8个村及国省道沿线村的风貌提升。加强普惠性、兜底性、基础性农村公共基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。 四、抢抓发展机遇，持续集聚发展新动能一是深入推进旅游兴青战略。坚持把旅游业作为战略支柱产业来打造，依托可可托海景区的龙头带动效应，联手富蕴打造可可托海卡拉先格尔地震断裂带塔克什肯口岸三道海子区域旅游精品路线，突出历史文化特色，形成旅游产业新格局。精心包装青龙湖、青格里狼山、白桦林等景点，高标准、高起点规划建设青格里野雪公园，积极融入可可托海冰雪大区，力争年内投入运营。投入200万元加大从业人员旅游服务培训，打造优质旅游“软环境”。不断完善旅游基础设施，建设游客集散中心2个，打造民族文化主题餐厅10个、酒店3家。投入300万元多渠道、全方位、立体式强势宣传推介，吸引更多游客向青河“看过来”。二是抢抓机遇推动工业强基增效。推进石材企业规范运行，完成喀依尔恒工业园区4.6公里道路升级改造，实现水泥厂搬迁入园。全年力争完成生产洗选精煤140万吨、铁精矿31.5万吨、铜金属3500吨。全力支持魁仙、水泥厂等5家企业升规，着力培育工业经济新增长点。加快钒钛综合利用项目建设，力争实现早日投产。支持乡镇因地制宜开办小型农副产品加工厂5家。全力支持梦园、惠华等涉农企业科技创新，建成科技实验楼1座，自主研发多元化农产品，提升产业链供应链现代化水平。三是扩大对内对外开放水平。完成塔克什肯口岸道路基础设施建设，引导蒙科能源创新集装箱运输通关模式，充分利用好口岸综合车体查验室六道消杀通道，全力提升通关效率和货运能力。推动口岸扩容提质，全面实有限责任公司肉类加工厂通过注册评审，实现生肉进口加工；加现塔克什肯边民互市贸易转型发展；力促清能公司蒙古国绿大地快推进宠物食品加工项目、公用保税库建设投产运营，全年实现焦煤进口200万吨、力争实现300万吨。四是发挥优势做活三产。全力推进青河县城南物流园选址建设，引进1家大型物流企业，加快物流业聚集发展。以国家级电子商务进农村综合示范县项目为基础，优化提升47个农村电商服务网点。依托“电商直播+网红孵化生态链基地”项目，选拔本土直播带货人才10名，培育网红品牌5个，全方位推广青河旅游景点、特色美食，拓宽产品销售渠道。加大跨境电商支持力度，推进线下基础设施建设，完成跨境电商零售进出口商品监管场所建设，提质升级服务消费水平。五是全力抓好项目建设。围绕乡村振兴、公共服务、社会事业、生态环保、文化旅游等领域推动53项项目落地。实施城区110千伏输变电工程、塔克什肯口岸边境安全和道路基础设施建设等新建项目27项。全面完善提升青格里狼山景区服务设施，高标准抓好青格里野雪公园道路、服务中心、直升机升降点位等冰雪文化旅游基础配套设施建设。完成萨尔托海水利枢纽工程及2.76万千瓦水电站装机和阿合塔斯水库、喀英德水库下游河道治理及库区生态环境修复工程，加快推进G331线鸣乌塔段续建，全力推动S18线塔恰公路项目开工建设。强化项目储备库的动态更新，做好社会固定资产入统工作，落实挂图作战、列表推进、责任到人、倒排工期，确保项目达到预期效果。 五、着眼深化改革，全力激发市场主体活力加快推进政务服务“一张网”建设，将自治区一体化政务服务平台触角延伸到乡镇启动使用，“最多跑一次事项”突破100项。开展优化营商环境建设年活动，着力解决困扰市场主体的痛点、难点和堵点问题，扎实推进“放管服”改革。进一步完善国有企业监管制度，持续深化国企国资改革。调整和优化支出结构，打好三公经费“铁算盘”，集中财力保障重点民生支出，全面深化财税金融改革。坚持把招商引资作为拉动投资增长和经济高质量发展的重要工作，重点抓好农产品精深加工、旅游、康养、小型水电等领域招商引资力度。在县政务服务大厅开设招商引资企业“绿色通道”，提升招商引资项目手续办理效率，促使项目落地，力争全年招商引资到位资金达到4.75亿元以上。 六、着眼风险防范，不断提高社会治理能力和水平 （一）加强生态文明建设，持续改善生态环境质量。坚决深入打好污染防治攻坚战，全力争创国家生态文明建设示范县。落实最严格生态保护及产业准入负面清单制度，严禁“三高”和过剩产能项目进青河。严守水资源利用“三条红线”，落实河（湖）长制和禁渔长效机制，强化水污染防治和集中式饮用水水源地保护。加快老矿山改造升级，争创绿色矿山2个。扎实开展第一轮中央环保督察反馈意见整改“回头看”工作，全面做好第二轮中央环保督察工作，强化日常环境监管和执法检查。全面多举措落实林长制，实施森林城市和森林乡村建设行动，完成人工造林500亩、低效林改造1000亩，提升城乡绿化水平。全面落实第三轮草原生态保护补助奖励机制，实施草畜平衡管理，完成2.9万亩荒漠草原修复治理。 （二）坚决防范化解重大风险，守住金融风险底线。坚持把自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，完成分类化解存量债务1.44亿元。积极盘活和有效利用土地、矿产资源，有序推进闲置国有资产处置，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强金融风险监管，严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法违规金融活动，积极防范互联网金融、信贷咨询、资本市场等领域的风险。 （三）推进文化润疆工程，提升社会文明水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展“家门口红色教育之旅”系列活动，开展“深入生活、扎根人民”文艺采风活动，创作讴歌党、讴歌祖国和人民英雄的文艺作品10个以上，举办文化艺术下乡活动60场次以上，加强新时代文明实践中心建设，推进理想信念教育常态化制度化，丰富四馆一站免费开放内容，加快推动县图书馆、文化馆总分馆制建设，完善公共文化服务体系，让社会主义核心价值观润物无声于各族群众心中，引导各族干部群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。 七、筑牢民生底线，努力提升人民幸福指数牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实提高群众幸福感和获得感。着力稳定和扩大就业。落实更加积极的就业政策，加大就业创业工作宣传引导力度，开展职业技能培训1300人次，实现城镇新增就业岗位1250个，新增就业1100人和农村富余劳动力转移就业7000人次。着力提升教育教学质量。投入3970万元新建高中教学楼、学生食堂、书法教室等基础设施，不断改善办学条件。统筹优化师资力量，引进高校顶岗实习生近百名，招录编外人才30名，推进优质教育向乡镇延伸。着力完善公共卫生服务体系。继续深化医药卫生体制改革，提升智慧医疗应用水平，改扩建3000平方米县妇幼保健计划生育服务中心，提升各乡镇卫生院中医、民族医能力，完成120急救分中心建设，引进紧缺医疗卫生人才77名。着力完善社会保障体系。不断优化“先诊疗后付费”和“异地结算”服务，高质量完成企业社保扩面征缴任务，确保城镇居民参加基本医疗保险率达到100%。完成社会福利院护理能力提升改造建设，拓展幸福大、小院养老服务升级。着力改善群众居住环境。完成老旧小区改造3个、棚户区改造拆迁40户，新建公共租赁住房160套，新增县城停车位210个，完成5G基站建设12座。着力加强安全生产监管。认真履行安全生产主体责任，严格执行重大隐患挂牌督办制度，坚决预防和遏制各类重特大安全生产事故。落实《食品安全法实施条例》，加快推行安全生产信息化监管，不断提升综合防灾减灾救灾能力。着力做好对口援疆帮扶。做好新一轮援疆工作的服务保障，用好用足援疆政策，在产业援疆、项目援疆、人才援疆、交往交流上寻求新突破，强力推进项目建设，提高援疆工作综合效益。 八、践行初心使命，全面加强政府自身建设实现今年的目标任务，我们必须不断提高依法行政、科学施政、廉洁从政、为民理政的能力和水平，推动政府自身建设迈上新台阶。加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动形成常态长效学习机制。认真扎实开展好党史学习教育，围绕庆祝建党一百周年，开展研究宣传、专题教育，充分借助“学习强国”优秀平台，利用好碎片化学习时间，增强学习成效。坚持依法行政。深化法治政府建设，加强《宪法》《民法典》学习，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作。严格落实规范性文件制定程序和备案机制。坚持重大行政决策法定程序，深入推进行政执法“三项制度”落地。狠抓工作落实。全面正确履行政府职能，成立专班工作推进领导小组，建立完善重点工作重点推进、工作责任落实全年评估、督查交办跟踪问效等机制，统筹研究解决存在的困难问题。对重点难点工作实行目标倒逼、限时办结、清单化管理，提高工作质量和效率。建设清廉政府。压紧压实全面从严治党主体责任，继续强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实“三重一大”制度，强化审计监督，把有限的资金用在促发展保民生上。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表，乘风破浪，任重道远；功崇惟志，业广惟勤。我们正处在“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年、“十四五”开局之年、中国共产党建党100周年之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结一心、砥砺奋进，坚定必胜信心，奋力完成今年经济社会发展目标任务，在主动融入新发展格局上迈好第一步，见到新气象，谱写好新时代中国特色社会主义青河高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【尉犁县招商】2019年尉犁县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表尉犁县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。2018年是全县稳定发展各项事业滚石上山、爬坡过坎的关键时期。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，坚定不移地用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。在自治区党委、州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县党员干部聚焦聚力自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全面落实县委十二届四次全体(扩大)会议各项任务，团结带领各族群众，拔高定标、对标进位，以新发展理念为引领，牢牢把握高质量发展要求，统筹做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，实现了社会大局稳定、经济健康发展、民生显著改善的崭新局面。预计2018年实现生产总值62.8亿元，同比增长2%;一般公共预算收入2.9亿元，同比增长10%;完成固定资产投资8.55亿元;农牧民人均纯收入增长1008元，达到18362元。 一、提高政治站位，统一思想认识，坚定坚决贯彻落实党中央治疆方略和自治区、自治州党委、县委的决策部署坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，纳入全局工作，全县上下牢固树立“四个意识”、全面增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚定坚决落实“4+1”“2+1”工作要求，切实把政府工作与社会稳定和长治久安总目标紧密结合起来，与自治区、自治州党委系列部署和县委中心工作紧密结合起来，以“钉钉子”精神将总目标和各项决策部署融入到思想里、贯穿到工作中、落实到行动上。 二、凝心聚力，全力打好“三大攻坚战”始终把打好打赢“三大攻坚战”作为维护社会稳定、改善民生、促进绿色发展的重大工程，精准施策，综合发力，干出成效。一是打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行“四个一律”“三个界限”要求，针对2017年7月14日以前形成的政府隐性债务，科学制定五套化解方案，坚决守住不发生系统性风险的底线，实现保稳定、保运转、保工资，全年零违规举债。二是打好精准脱贫攻坚战。精准实施“培训就业+产业带动+庭院经济”优先工程，培训就业建档立卡贫困劳动力851人次，产业带动1594人次，引导支持280户建档立卡贫困户发展庭院经济，贫困户自身“造血功能”全面增强。设立两个“百万”基金助力教育卫生扶贫，确保530名建档立卡贫困家庭子女接受优质教育，筑牢贫困人口医疗救助“五道防线”。织密社会保障兜底网，为1939名建档立卡贫困人口购买商业补充医疗保险，实现应保尽保。全县95个企业、社会团体积极投身扶贫事业，“大扶贫”格局进一步深化。全年投入扶贫专项、干部帮扶资金2500余万元，建成扶贫项目32个，2018年脱贫20户51人，巩固提升2720户7693人，贫困发生率降至0.16%，低于全疆7.74个百分点。三是打好污染防治攻坚战。生态恢复初步显现，全面深化河湖长制，实施孔雀河、塔河生态修复工程，生态输水5.6亿立方米，孔雀河径流下延38公里，塔河两岸、孔雀河下游370万亩草场、罗布人村寨周边78万亩胡杨林重现盎然生机。“四湖两渠一饮水”工程建成投用，完成人工造林3.4万亩，城区新增绿地2130亩，是建县以来的1.7倍。落实草原生态保护补助奖励机制，发放金额3254万元。投入1600万元，继续推进农村天然气入户项目，10个行政村完成通气。成功创建自治区级生态村9个，自治州级生态乡6个、生态村19个。污染治理成效显著，完成21台10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务，吸引社会资本6000万元，完成建成区“煤改电”，成为全疆首例，使各族群众共享“清洁暖冬”。完成整改中央环保督察和“绿盾”专项行动反馈意见9项，拆除塔里木胡杨国家级自然保护区违法建筑1.01万平方米，清退土地10万亩，封填非法机电井530眼，完成3815眼机电井发证工作。污水处理厂建成投用，排放标准达到一级A。完善草原禁牧、休牧、轮牧制度，划定禁养区8.27平方公里。强化环境监察执法检查力度，查处环境违法案件17起。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，实现“三高”项目零进驻。 三、贯彻新发展理念，推动经济高质量发展深入实施传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档“三大工程”，促进经济持续平稳健康发展。坚持一产上水平，现代农业稳步提升。坚持抓重点、补短板、强弱项，编制实施《尉犁县农业产业发展总纲(2018—2023年)》，农业产业化格局更加明晰，土地流转累计突破20万亩，棉花品种由156个减少至30个，机采棉从35万亩增加至95万亩，完成27家轧花厂机采棉模式升级改造，外来拾花工从4.8万人减少至2.1万人，高效节水面积达到61.5万亩，棉花亩均成本降低约800元。持续加大农业技术综合运用，在历经数次自然灾害的情况下，全县棉花单产皮棉仍达到145.2公斤，做到大灾少减产、农民不减收。积极采取“土地流转+”模式和庭院经济“填满装实”，推动产业振兴，开辟房前屋后闲置土地5266亩，新增蔬菜2478亩、经济林5795亩、家禽存栏23.95万羽，庭院经济户平均增收7100元。有序推进“草畜一体化”种养模式，畜牧业加速向标准化方向转变。引进领头羊、尉丰牧业2家龙头企业，培育规模化养殖场27家，带动种植优质饲草3万亩，牲畜存栏40万头(只)、出栏34.87万头(只)，净增牲畜10万头(只)，规模化养殖提高到53.8%。林果业提质增效，产值增长23.3%。坚持二产抓重点，工业经济稳中有进。积极开展暖企行动，扶持企业发展壮大。皓宇纺织、天成矿业2家工业企业“升规入统”，实现规模以上工业企业总产值8.04亿元、增加值1.53亿元。抓住“亚欧博览会”“西博会”等契机，加强招商引资工作，40余家企业来我县实地考察对接，签约引进项目77个，到位资金21.56亿元。新疆羌都65万头生猪养殖项目达成投资意向，尉犁金泽林业1万吨冷库建设项目主体完工，新疆溢丰泰纺织年产200万件羊毛衫项目、天津邦博年产20万套汽车坐垫等项目投产运营，园区产业集聚、管理集中、功能集成、效益集约成效凸显。积极鼓励社会资本投入项目建设，16号小区、旅游小镇等项目快速推进。全年开工项目22个，完成固定资产投资4.8亿元。坚持三产大发展，“旅游+”产业有机融合。整合文化旅游资源，全面深入推进ABCD全域旅游战略。充分挖掘“人、文、林、水”之美，罗布人村寨成功通过国家服务业标准化试点项目验收，位居新疆热门景区前列，日接待能力突破2万人。乡村旅游风生水起，达西村继巴州唯一入选“首届中国丰收节100个特色村庄”后，又登榜“全国特色景观旅游名镇(村)”。“国道经济”“后备箱经济”“民宿经济”达到200余家，带动600户3000余农牧民享受旅游红利。大力推广“旅游+电商”发展模式，各类农副土特产、手工艺品销售供不应求，实现网络销售额6000余万元。中国体育旅游露营大会圆满承办，中国曲艺协会欢乐下基层演出走进尉犁，“馕文化节”“中国农民丰收节”盛况空前，400余家媒体聚焦尉犁，7次登上央视栏目，微信、抖音等点击阅读量突破千万人次，“西域太阳城尉犁罗布人”品牌知名度、影响力不断扩大。全年接待游客150.4万人次、收入1.6亿元，分别增长37.7%、95%，实现旅游人次、旅游收入“双提升”。坚持深化“放管服”，改革开放进入新纪元。扎实推进“放管服”改革各项工作，研究制定《尉犁县2018年简政放权放管结合优化服务改革工作方案》，充分发挥“互联网+”政务服务，积极推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，着力实现“只跑一次”。 四、坚持以人民为中心，持续用力改善民生全力保障各项民生政策落实落地，累计投入民生资金9.8亿元，占一般公共预算支出的70%，人民群众幸福指数大幅提升。基础设施建设更趋完善。全面启动“城乡品质提升年”，累计投入4.5亿元，建成尉犁县生态体育公园，完成棚户区改造1000套、安居富民房342套。280亩花海建成开放，城市风景更加靓丽。构建以网格化为支撑的城市服务管理系统，城市“由内而外”更具魅力。美丽乡村建设成果巩固提升，农村人居环境持续改善，搭建木栅栏850公里、葡萄架40公里，新改建乡村道路137公里，实施道路安全保护里程225公里，100%的乡镇、村完成道路通油，乡村面貌焕然一新，共建共享的乡村文明新秩序初步形成。城乡就业稳步推进。组织各类技能培训83班次，培训人员3033人次，累计新增城镇就业2490人、城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村富余劳动力8830人次、完成年度目标任务103%，实现劳务创收2.1亿元。教育资源均衡提升。落实各项教育惠民专项资金3065.71万元，惠及学生14798人。投资1.7亿元，建成衡水中学尉犁分校，先进教学理念、模式在尉犁生根发芽，教学质量显著提升。新建6800平方米学生食堂、宿舍及教师周转房，教育设施日益完善，城乡教育均衡发展，各中小学国家通用语言教学全覆盖。医疗卫生事业全面深化。县医院急诊综合楼项目启动，投入1260万元购进1.5T核磁共振、DR机等先进医疗设备，引进疆外高层次临床医疗人才17人，“请进来”援疆医疗人才41人，“送出去”医疗技术骨干2人。“医疗联合体”“医疗共同体”初步建立。基本公共卫生服务均等化加速推进，国家基本药物制度实现公立医疗机构全覆盖，城乡医疗技术水平及综合实力显著提升，家庭医生服务签约率80.05%，全民健康体检覆盖率达100.03%，“国家卫生县城创建”稳步推进，人口与计划生育各项政策扎实落实，人口自然增长率控制在4.63‰以内。社会保障体系日益完善。多险并举，社会保险事业朝着范围扩大、管理规范、健康发展的轨道稳步前进，城乡低保标准由每人每年4800元统一提高到5160元。各项社会保险累计参保人数达11.94万人次，社保支出1.82亿元。公共文化事业普惠群众。“四馆一站”免费开放，惠及各族群众35.9万人次，举办各类文体活动1838场次，“我眼中的尉犁”摄影大赛，“农商银行杯”“民族团结一家亲”男子职工篮球赛、乡村趣味运动会等文体赛事活动异彩纷呈，为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。融合发展趋势向好。衡水、承德两地选派干部人才500余名，投入项目资金1669万元，实现教育、医疗等方面资源共享、优势互补、共同发展。 五、加强自身建设，努力打造人民满意政府坚持党的领导，严格执行重大事项向党委请示报告制度，为贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委、自治州党委、县委决策部署提供坚强政治保证。始终把建设人民满意政府作为核心要务，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、政协委员提案137件，满意率和基本满意率达100%。扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。全面贯彻落实中央八项规定，扎实开展“两学一做”“双读”学习教育，坚决反对“四风”“四气”，促进干部清正、政府清廉，群众满意度不断提高。一年来，全体援疆干部与尉犁各族人民同甘共苦、并肩奋斗，为全县社会大局稳定和经济持续健康发展作出了突出贡献。一年来，我们不断加强与驻县团场的交流合作，“一家人”“一盘棋”思想巩固提高。武警部队和驻县单位继承发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。国防动员和双拥共建得到加强，军政、军民团结局面进一步巩固。各位代表，以上成绩是在维稳任务艰巨、经济下行压力增大、遇到困难超出预期的严峻形势下取得的，成绩来之不易，我们倍感欣慰。这是县委坚强领导、统筹谋划的结果，是人大法律监督、政协民主监督的结果，是纪委监委和法检两院支持帮助的结果，是社会各界鼎力相助和全县各族人民奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、援疆干部、驻县团场及单位、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向所有关心和支持尉犁稳定发展和现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前面临的稳定发展形势依然严峻，工作中还存在不少矛盾和问题。突出表现在：一是影响稳定的风险依然存在。维护社会和谐稳定的任务依然艰巨，社会面防控存在不少短板，少数党员干部缺乏危机意识。二是推动经济高质量发展的内生动力不足。项目谋划眼界不够开阔、重点不够明确，缺乏引领性的好项目，大招商格局还未形成，暖企服务仍需加强。三是干部作风不实的问题仍然突出。部分干部对新理念、新问题的学习研究不够深入，主动担当作为能动性不高，工作方式与形势要求还有差距，等等。对这些问题，我们必须保持清醒头脑，坚持底线思维，通盘谋划、认真加以解决。2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的奋进之年，是实现“三年基本常态、五年全面稳定”规划目标的关键之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕“1+3+3+改革开放”及自治区党委九届六次、自治州党委十届六次、县委十二届五次全会的工作部署，以时不我待、只争朝夕的精神，咬定目标不放松，更加勤奋不懈怠，全力以赴的落实好维护稳定及农业现代化、工业新型化、旅游产业化、城乡均衡化“四大战略”等各项工作，确保各项事业取得新成效。2019年，我们将按照自治州党委、州人民政府、县委既定的工作目标，重点抓好以下工作： 一、坚定不移维护社会稳定始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，把总目标作为统领政府各项工作的总纲，一切工作围绕总目标来开展、来谋划、来推动。坚定推进“三仗一战”“三个联动”，坚决落实“4+1”“2+1”重点工作，始终以昂扬向上的斗志确保党中央治疆方略和自治区党委反恐维稳“组合拳”及县委十二届五次全会提出的“七个常态化”工作要求不折不扣地落到实处。全力实现“三年基本常态”，确保社会大局持续稳定、全面稳定、长期稳定。 二、坚定不移打好打赢“三大攻坚战”坚定信念毫不动摇地把持续打好打赢“三大攻坚战”作为主攻方向，按照既定目标，针对突出问题，打好重点战役，确保第一个百年目标迈出新的步伐。 （一）坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险和金融风险防控，严守政府年度财政支出责任不超过一般公共预算支出10%的红线，坚决不发生系统性风险。坚持把违规举债作为带电的高压线，严格落实“四个一律”“三个界限”要求，审慎审批无明确资金来源的项目，坚决遏制隐性债务增量。全面加强对金融机构的日常监管，严密防范非法金融活动和非法金融机构风险，加强对小额贷款公司、融资担保公司等机构的日常监管，深入开展非法违规金融活动打击行动，防止相关风险向金融机构渗透。坚持不等不靠，撬动社会资本投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节，增强公益事业、基础设施等运营保障能力。充分发挥政府依法合规举债的积极作用，加大基础设施领域补短板力度，积极将2019年棚户区改造、城镇与工业园区土地整治、教育均衡发展提升工程等8个项目6.6亿元纳入债券申报项目库，促进县域经济平稳健康发展。 （二）坚决打好打赢脱贫攻坚战。把防止返贫和继续攻坚摆在同等重要的位置，把能否可持续作为检验脱贫质量的重要标尺。积极改进和创新帮扶方式，坚持“扶贫、扶志、扶智、扶德、扶勤”综合施策。结合自治州党委农业产业发展思路，依托我县农业、畜牧龙头企业，大力发展特色林果、畜禽养殖等扶贫产业，把庭院经济作为产业扶贫和增收致富的“源头活水”，彻底治“穷病”拔“穷根”，确保真正实现贫困群众“两不愁、三保障”。用好扶贫资金、项目，采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式，建成塔里木乡、阿克苏普乡1138亩“蓝宝石”葡萄基地。推广种植构树1000亩，秋季建成30亩600万株构树炼苗基地，打造全疆首个构树育苗示范试验基地。依托罗布人村寨景区优势，整合投入扶贫资金1000万元，实施罗布人村寨景区特色餐饮、项目运营以及乡村旅游产业等11类“旅游+扶贫”项目，使贫困户年收益率不低于10%。突出抓好中央巡视反馈问题的整改落实，严肃查处工作不力、作风不实、欺上瞒下、搞数字脱贫等行为，力争16户56人全部退出，确保2020年全县贫困人口同步进入全面小康社会。 （三）坚决打好打赢污染防治攻坚战。巩固深化污染防治攻坚战成果。坚持生态保护第一，宁可发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽尉犁。启动城北绿色长廊建设，依托生态水系，多种树、种大树，见缝插绿、连片播绿，全力打造“城市绿肺”，实现新增公共绿地2000亩，培植城北湿地6000亩。严格环境监管执法，畅通群众环境权益诉求渠道，引导全社会共同保护好全县的碧水、蓝天、绿地。持续抓好中央环保督察和“绿盾”专项行动反馈意见整改落实，坚决按照目标、时限、措施、责任要求完成4项问题整改，11月底前全面完成清退塔里木胡杨国家级自然保护区5.65万亩耕地工作。深入开展大气、水、土壤等污染治理，持续改善环境质量。进一步加强水资源管理，完成3.41万亩退地减水任务。投入4350万元，着力抓好尉犁县沙化土地封禁保护、防沙治沙和湿地保护与修复等工作。严格执行环评审批制度，把好建设项目环境准入关。严守“三大红线”，对敢于突破者，坚决依法依规从重处理。 三、坚定不移推动经济高质量发展以提升质量和效益为核心，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施“四大战略”，突出抓好农业调优提效、工业调强提质、旅游调活提速，促进经济持续平稳健康发展。 （一）调优农业产业结构。持续推进棉花供给侧改革，加大土地流转力度，强化精量播种、双膜覆盖、水肥高效调控管理、测土配方施肥等技术的综合运用。重点做好总投资1.72亿元的20万亩高效节水滴灌项目(兴平镇9.07万亩、塔里木乡3.82万亩、古勒巴格乡1.11万亩、阿克苏普乡1.7万亩、墩阔坦乡4.3万亩)开工建设。抓紧实施总投资1500万元墩阔坦乡、古勒巴格乡塔河灌区配套建筑物工程、南支干渠孔雀河渡槽工程建设项目。加强高标准基本农田建设，力争30万亩优质棉田建设项目落地。投资1850万元，发掘棉杆综合利用价值，建成集棉花产业、科技研发、高效种植、生产加工等于一体的兴平镇农业综合开发区域生态循环农业项目及棉花兴村强县项目，稳步提高农业综合生产能力。依托利华、中棉棉业等大型棉企继续推进土地流转，力争流转土地40万亩以上，棉花品种控制在5个以内。摸排整合社会零散资源，组建农机综合服务公司，逐步扩大服务覆盖面，加速我县农业机械化进程，为全县棉农提供产前、产中、产后，一体化、机械化服务。持续推进林果业“提质增效”，编制我县《林果业提质增效实施方案》，落实1.2万亩重点防护林、5600亩特色林果建设任务。积极稳妥推进林果业转方式、调结构，大力发展适应市场需求的特色林果业，培育种植小白杏1000亩，新增油桃、蟠桃种植面积200亩，采取行政领导和科技人员包联服务模式，推广果树管护技术，引导果农追施农家肥，严格落实“春促、夏管、秋控、冬护”等管理措施，强化病虫害监测预报，严防林果有害生物和疫病蔓延，确保我县10万亩香梨、红枣和枸杞种植面积稳定。加速推进“草畜一体化”，实施“四良一规范”科学养畜示范工程，加快推进现代畜牧业发展。以龙头企业为主导，重点在兴平、墩阔坦、塔里木、古勒巴格等乡镇推广种植4万亩优质饲草，制作青贮饲料10万吨。引进西门塔尔牛、杜泊羊、萨福克羊、乌骨羊等优良品种，改良黄牛2200头、羊10万只，实现牲畜存栏55万头(只)、出栏44万头(只)。深入实施庭院经济“填满装实”，不断挖掘庭院经济增收潜力，深入推进“四区六有”，积极引导有条件的村组实施“大分离”模式，构建“牛羊满圈、家禽满院、特色满地”新格局。因地制宜指导各乡镇发展庭院经济，利用房前屋后种植辣椒800亩、豇豆500亩、西红柿400亩以及其他特色蔬菜2300亩，家禽养殖30万羽。深化开拓农产品市场，强化特色农产品区域品牌战略，积极申报“三品一标”，健全原产地保护、农产品标识和可追溯制度，加快发展多种形式规模经营，完善“公司+合作社+农户”利益联结机制，加强农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，加大农产品宣传推介力度，扩大特色农产品在内地市场的影响力和占有率，确保“尉犁羊肉”“红黑枸杞”“罗布麻茶”等品牌产品产得出、卖得好。加快推进农村土地“三权分置”，完善4831户、1.37万个地块的土地确权档案、数据库，力争完成15.27万亩土地颁证工作，稳步推进农村集体产权制度改革。 （二）调优工业产业布局。抓好招商引资。进一步解放思想、扩大开放，充分发挥县域区位资源优势、空间优势、交通枢纽优势、后发优势和环境优势，整合调动各种招商引资的资源和力量，在政府引导、部门服务、全方位参与的前提下，将2019年确定为“招商引资年”，树立“全民都是宣传员、全民都是招商员”的“大招商”思想，“非禁即入、大小通吃”，强化“既要留新商，也要招好商”理念，坚持精准招商、以商招商，以“全民招商”模式，全力推动招商引资取得更大突破。成立由县领导牵头负责，各相关职能部门参与的产业招商小组，加大产业招商项目引进与洽谈力度，切实发挥重点产业、企业和工业园区主力军的作用，加强与知名企业或集团对接合作，重点引进一批农产品深加工、文旅产业、纺织家纺等领域投资体量大、带动能力强的龙头企业、关联企业，力争全年招商项目20个，落实到位资金35亿元以上。做好江苏世纪燎原羊毛衫全产业链项目、江苏东方慧医华康枸杞、罗布麻提取饮片项目等意向项目的跟踪服务工作，突出抓好新疆羌都65万头生猪养殖等重点项目签约落地。抓好项目建设。充分把握国家、自治区对经济、社会各项事业等领域的扶持政策导向，积极谋划和争取一批投资效益好、带动作用强、引领力度大的项目，为未来发展赢得主动。重点做好总投资8000万元尉犁大巴扎、总投资4亿元尉丰牧业肉牛养殖基地等项目开工建设。完成民政福利园区、15号小区、16号小区等项目建设。抓好基础设施建设。着力打造“五纵八横，双圈闭合”城市道路框架，加快G218线库尔勒—尉犁段拓宽改造复工速度，力争格库铁路、乌尉高速分段年底建成通车，加快建设城南、城北两个综合服务区项目，打造经济高质量发展的“快车道”。投资2.6亿元，新建工业园区—兴地村、墩阔坦—古勒巴格等农村公路项目9个，总里程419.86公里，助推乡村产业振兴。加速淘汰落后产能。加大“僵尸企业”处置力度，盘活闲置低效工业用地，推进存量资源“二次开发”，为先进产能和新兴产业腾出资源、市场和发展空间。深化“放管服”改革。积极推行“网上通办”“只跑一次”改革，简化部门审批流程，变“管理员”为“服务员”，大力营造引得来、留得住、能发展的投资环境，增强实体经济核心竞争力。做好企业服务。积极扶持中小微企业和劳动密集型产业，协调解决企业困难，帮助江隆制衣、汇丰塑业等6家停工企业尽快复工生产。在提质升级上加强指导汇康农业、亦禾食品等农副产品加工企业做优做强。全力推进华绒针织、新润纺织等5家企业“升规入统”，力争规模以上工业企业总产值和增加值增速均达到10%。 （三）提速旅游产业发展。牢固树立“抓旅游就是落实总目标、抓旅游就是抓发展”的思想，高质量编制完成全域旅游发展规划、乡村旅游总体规划，构建“一核三区多点”ABCD全域旅游新格局。加快罗布人村寨创建国家5A级景区步伐，启动硬件改造项目34个，软件提升项目14项，新增运营项目12个，力争2019年为各族群众呈现一个崭新的罗布人村寨。以罗布人村寨创建5A级景区为引领，统筹开发整合推进达西村、罗布湖、湿地公园、大裂谷“集群升A”。依托自然景观、结合文化内涵，围绕重要时节、重要节点，加大线上线下宣传力度，紧盯客源，持续办好“中国体育旅游露营大会”“沙漠徒步”“馕文化节”“民俗烧烤节”“胡杨文化艺术节”等品牌活动，聚集旅游人气，做活旅游市场。大力推出一批精品旅游线路，推动旅游与文化、活动、生态“三大”融合，打造自驾露营、沙漠拓展、胡杨摄影、探险越野“四大基地”。用好美丽乡村、庭院经济、特色产业成果，围绕“吃住行游购娱”全产业链要素，建设特色旅游示范村2个，新增标准化民宿30家、星级农家乐20家、休闲风情农庄10家，建成特色馕一条街，提升达西风情街知名度，打造绿色环保的乡村生态旅游目的地。实施电商“五进”工程，继续加大旅游营销力度，实现网络销售额8000万元。加强旅游技能服务培训，健全完善市场监管、活动安全等保障机制，强化诚信体系建设，推进“智慧景区”建设，实现“一部手机畅游尉犁”。力争旅游人次、收入分别增长36%和61%。 四、坚定不移保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，按照保基本、兜底线、促公平原则，持续实施惠民工程，办好民生实事，加快推进城市建设和功能双提升，新建2个节水绿化蓄水湖，谋划城区水系连通，推动城区各人工湖、景观带连通、连动。大力实施新老城区改造提升，计划投资1.4亿元，实施棚户区改造300套，推进新老城区主干道、休闲广场绿化、亮化、美化工程，继续实施煤改电扩能提升，打造“老城区遍地开花、新城区绿树成荫、建成区碧水蓝天”的生态格局。持续推进城市精细化管理，统筹解决与居民生活息息相关的细节问题，不断增强各族群众的获得感、幸福感。着力促进就业创业。实施扩大就业发展战略，努力扩大就业总量。以创业促进就业，以农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难群体为重点，扎实开展定单、定向、定岗培训，鼓励就业人群多渠道多形式就地就近就业、有序进城就业、返乡自主创业。全面落实就业创业政策，积极协调金融机构加大创业扶持力度，着力解决贫困劳动力、大中专毕业生、城镇就业困难人员就业创业难题。2019年计划培训3000人次，坚决做到“培训一人、输出一人、就业一人”，动态消除城镇零就业家庭。充分依托招商发展成果，加大与各类企业对接力度，盯住岗位、盯住需求，实现新增就业岗位2200个。全面治理拖欠农民工工资问题，提前防范、妥善处置，保障劳动者合法权益。加快教育事业发展。把国家通用语言教学贯穿学校教育始终，扎实开展中华传统文化教育，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。按照“就近入学、划片招生、免试就读”的原则，巩固提升义务教育均衡发展成果，进一步规范义务教育招生入学行为，全面消除“大班额”，促进教育公平。全面实施教育优质均衡发展，借助“衡水模式”，把衡水中学尉犁分校建成“巴州一流、全疆领先、全国知名”示范学校，引领提升全县教育教学水平。力争2019年高考本科上线率同比增长5%，达到65%，一本上线率同比增长10%，达到30%。加快实施尉犁县一小2800平方米教师周转房建设项目，全面优化教师生活环境，加强教育人才引进和师资队伍建设，倡导全社会尊师重教良好风尚。提高全民健康水平。把建设“健康尉犁”作为重大民心工程，深化医疗卫生体制改革，扩大“医疗联合体”，继续探索“医疗共同体”，完善分级诊疗模式，高质量持续开展全民免费健康体检。全面提升医疗卫生机构服务能力和质量，投入3654万元完成1.2万平方米县医院急诊综合楼项目建设，新增核磁、急诊重症等科室4个，让群众享有更优质的就医环境和先进的医疗服务水平。持续推进“先诊疗后付费”“一站式结算”，切实减轻群众住院垫资压力和费用负担，确保群众享受到及时安全、规范有效的治疗。全面加快“国家卫生县城”创建步伐，形成“幸福尉犁是我家、人人都是主人翁”的理念，广泛参与、共同创建。全力实施“自治区健康教育促进县”项目，大力提升群众健康素养。抓好重大疾病防治、食品药品监管，加强传染病监测和防治，有效处置应对各类突发公共卫生事件，确保各族群众的健康。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，实现社保惠民政策全覆盖。落实贫困人口参保补助和医疗保险待遇倾斜政策，提高建档立卡贫困人员、低保人员、特困人员报销比例，降低大病起付线。继续提高全民基本养老水平，力争2019年参加各项社会保险12.18万人次，不断强化社会保险保障能力。深入实施社保基金专项治理行动，确保基金安全。完善社会救助、慈善事业、优抚安置等措施，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。织密筑牢社会救助网，坚决兜住民生“底线”。促进文化繁荣发展。加快完善公共文化服务体系，进一步保障公民基本文化权益，力争2019年9月建成投用1.5万平方米标准化田径场、足球场。统筹推进公共文化服务均衡发展，开展形式多样的文体竞赛及各类群众性文体活动全年不少于1850场次，持续办好巴州“民族团结一家亲”篮球赛，承办好第十四届全疆运动会摔跤项目。结合县域文化特色，扶植文化艺术创作，讲好尉犁故事，倡导全民阅读，提升全民素养。丰富城乡居民精神文化生活，着力抓好农村公益性电影放映、乡村百日文化大舞台等文化惠民工程。重视文物、非物质文化遗产保护，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，让各族群众享有更多更好文化发展成果。 五、坚定不移加强自身建设牢记使命，担当作为，依法行政，严格落实从严治政各项要求，全面加强和改进政府自身建设，努力建设法治型、服务型和廉洁型政府，不断提高政府公信力和执行力。 （一）坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展、化解矛盾。依法全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。严格依法决策，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和无党派人士意见建议，推进决策科学化、民主化、法治化。全面推进“双随机、一公开”，继续深化“放管服”改革，持续提升行政效能。 （二）持续改进作风。始终牢记“作风不实是我们最大的敌人”，持之以恒贯彻落实中央八项规定和实施细则，坚持不懈整治“四风”“四气”，坚决防止反弹回潮，切实做到“十要十严禁”，打造忠诚干净担当的干部队伍。完善纠错问责机制，做到督察全覆盖，推动干部作风发生根本转变。打通政策落实“最后一公里”，坚决防止政策棚架，确保落到实处、取得实效。 （三）加强廉政建设。坚持率先垂范、以上率下，严守党的政治纪律和政治规矩，做到令行禁止，对党绝对忠诚。坚持将政治建设摆在首位，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。厉行勤俭节约，确保“三公”经费只减不增。以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，以全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，努力营造政治清明、政府清廉、风清气正的干事创业氛围。各位代表!新思想指引新征程、新时代展现新作为。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实以习近平总书记为核心的党中央治疆方略和自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，在县委的坚强领导下，咬定目标、鼓足干劲，以高度的政治责任感和历史使命感，担当作为、拼搏奋进，为建设文明和谐、生态宜居、宜游宜业的幸福尉犁，为决胜全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗!

  2025-07-08

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